黄河流域省区干支流重要河道采砂管理规划.docx

黄河流域省区干支流重要河道采砂管理规划工作意见水利部黄河水利委员会二○一○年五月目录1任务缘由 22规划指导思想及编制原则 53省区干支流采砂规划范围及工作分工 64规划任务 75主要工作内容 226规划编制要求及主要成果 237工作进度计划 23河道砂石是河床的重要组成部分,也是国家进行基础设施建设的重要物质资源,在修筑堤防、填塘固基、工程建筑、吹填造地、烧制灰砖等方面应用广泛。我国江河河道中砂石资源储量丰富,开采历史悠久。20世纪70年代后期,伴随着改革开放的进行,机械采砂首先在沿海发达地区兴起,并逐渐向内陆地区扩展。到20世纪末本世纪初,随着大型重点工程的全面提速,城市改造和新农村建设的稳步推进,各类砂料的需求量大增。在可观经济利益的驱动下,开采砂石的规模和范围迅速扩大,在全国各主要江河上,各种采砂设备蜂拥而至,无序采砂现象严重,一度形成滥采乱挖的混乱局面,不仅人为破坏了河床的自然形态,而且给河势稳定、防洪安全、通航安全、生态环境以及国民经济和社会发展等带来严重影响。采挖河道砂石的暴利性和采砂船只的流动性,给采砂管理带来相当的困难,也使得无序开采及滥采乱挖对河道防洪、河势、航运安全的影响大增。主要表现为:一是破坏堤防、护岸等防洪工程和设施。在堤防和护岸工程附近挖砂取土,给堤防和护岸工程的稳定造成威胁,导致堤岸崩塌,致使险段增加,严重影响防洪安全。二是改变河势,导致水位降低,流路变化,致使供水、灌溉、水文观测等工程设施正常功能和效益受到影响。三是影响交通设施和航运安全。无序采砂可能引起河床下切,造成河道流速加快,形成险滩,出现堵船,并且危及过往船只的安全,同时还可能影响桥梁等涉水工程建筑物的安全。四是可能导致污染扩散,影响供水水质,恶化和诱发水环境及水生态灾害。五是给社会造成不安定因素。部分采砂者在完成了资本的原始积累后,趁机进行势力扩张,垄断砂石资源的开采、运输及销售,并形成一定的地方势力。为争夺砂场,相互结社争斗的事件时有发生。一段时期以来,无序采砂成为政府、社会各界人士和人民群众十分关注的热点和难点问题。河流湖泊是砂石资源的重要载体,河道砂石的利用与公共安全紧密相关。河道砂石的利用,首先要以确保公共安全为前提。随着我国经济的快速发展,砂石供应紧张的局面将长期存在,砂石开采利用与人水和谐之间的矛盾也将日益突出。因此,为维护河势稳定,保障防洪安全、通航安全和基础设施安全,实现砂石资源在保护中开发利用,在利用中更好地保护的目的,就迫切需要对全国江河重要河道进行系统、全面的采砂管理规划,以更好地指导采砂活动科学、有序的开展。为使河道砂石资源得到科学合理的利用,将采砂活动纳入法制化、科学化、制度化管理,加快编制全国江河重要河道采砂管理规划是十分必要和紧迫的。根据水利部《关于开展全国重点江河河道采砂专题规划任务书编制工作的通知》(办建管函[2008]809号)要求,黄委组织有关单位开展了黄河流域(片)重要河道采砂管理规划任务书编制工作。2010年元月13日,水利部组织召开全国江河重要河道采砂管理规划编制工作会议,要求相关流域机构应在规定时间内提交本流域规划正式成果。按照水利部的统一部署和水规总院的规划编制工作安排,2010年元月19日,黄委组织召开了黄河流域重要河道采砂管理规划编制工作专题会议,要求原则上按照上报水利部任务书所确定的规划范围和内容开展工作,黄河设计公司具体负责黄河流域重要河道采砂管理规划的编制工作,年内完成并提交正式规划成果。考虑到流域采砂管理规划编制工作的工作量、时限、管理需求等因素,需要有关省区积极配合开展规划编制工作,并按计划进度要求提交所属河道采砂管理规划成果。2010年5月4日,水利部以水规计[2010]153号文印发“关于全国江河重要河道采砂管理规划任务书的批复”,正式批复了《全国江河重要河道采砂管理规划任务书》;5月16日-17日,水利部在北京主持召开了“全国江河重要河道采砂管理规划技术大纲”讨论会,进一步明确了本次采砂管理规划的工作内容和技术要求。为此,根据水利部正式批复的《全国江河重要河道采砂管理规划任务书》和《全国江河重要河道采砂管理规划技术大纲》的要求,编制《黄河流域省区干支流重要河道采砂管理规划工作意见》,以指导各省区提出科学合理的采砂管理规划成果。(1)法律法规:《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《长江河道采砂管理条例》、《中华人民共和国防