江西行政督察专员制度考察.pdf

致谢’�瓺���为我的求学之旅增添亮色的,还有徐腊梅、杨发祥、阎静、付丽宁谨将此文献给我的导师廖信春教授。感谢先生精心指导我完成了论文写作,以及三年来给予我学习和生活上的指导和关心。先生就像一盏明灯,暖暖地为我照亮着前行的路⋯⋯我还要感谢三年来载我上知识方舟的梁洪生教授、温锐教授、许海泉教授、李景恩教授、黄世相教授、张英明教授等,他们的言传身教将等可爱的学友们,在此一并致以诚挚的谢意�使我受益终生。
关键词:;蒋介石提出的“三分军事七分政治”方针更要求改革�年,江西各专员公署围绕不同的政治主题,大体上履行了督察指导地方��年代初的江西,省县远隔,秉承督察均不易,县级政治腐败,地地方行政,以动员乡村力量进行全方位“剿共”。在此情势下,对南京中央政府规定的省县二级制进行改革已势在必行,省县间的媒介组织一一行政督察专员制度遂在江西应运而生。该制度的前身是蒋介石创设的党政委员分会制,以后几经改组与调整,最终纳入全国统一的规范体系。自��年后的行政、维护地方治安的职责,维护了国民党的统治;由于专员公署对地方行政的有力掌握,国民党政权的政治权力开始深入基层,较为有效地组织了地方社会生活。
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前言政督察专员制度是南京国民政府为维护其统治进行的政治革新,同时又是中国地方行政管制度与社会的互动关系,具体考察该地行政督察专员制度的社会基础、制度设计、运行状况,并总结其中的得失利弊,,考察行政督察专员制度的创设缘由、制度演变及其实施状况与南京国民政府时期,规定地方行政制度为省县两级制。但现实矛盾迫使国民政府进行制度创新:在��年�乱院蟮��曛校��ū薄⑻ㄍ搴臀鞑匾酝獾氖》荩�叫�谑∠�间增设了行政督察专员这一中间机构,。以省政府辅助机关的名义督察指导所辖备县。行理史上的一次突破,,目前相关的研究有两类:一类是在综合性政治制度史专著中对该制度作介绍,以孔庆泰著的《中华民国政治制度史》�不�教育出版社,��年版�4�怼8檬橄晗覆�隽俗ㄔ敝贫鹊牟��敕⒄构�蹋�⒕推��Wㄌ饴畚摹F渲校�ㄍ逖д呱蚧秤竦��姓�讲熳ㄔ敝贫戎�偕琛⒀荼溆牍δ堋�台:���费芯克���返��谏希���年��,分析了专员制度的创设与发展,并对该制度在各省的推行进行了粗略考察,提出专员制度推行于各省时,《南京国民政府行政督察专员制度探析》�妒费г驴����甑�期��诓�鲎ㄔ敝贫妊荼涞耐�保�胖胤治隽�其创设原因,并总结了其历史地位和影响。陆建洪的两篇论文�堵勰暇┕�竦痴��姓�督察专员制度之性质》,Ⅸ华东师大学报》哲社版,】��甑�期;《试论南京国民政府专员制度的演变及其特点》,Ⅸ史学月刊》,��年第��,概括了专员制度发展的几个阶段,认为这一制度经历了由临时到稳固、由局部到全国、由省政府临时派出机关到事实上的一级地方政府的演变过程,并论证了专员制度的“反动”,�ń隹咳�干宏观考察文章,难于论及该制度在各地演变的差异性,使屎本丰富生动的历史最终未能还原。事实上,行政督察专员制度作为一项在各省次第实行的地方行政制度,其制度演变很难整齐划一,其具体推行必然会因各地社会环境不同而打上地方社会的烙印,其成效也会因地而异,,笔者拟选��地方社会为个例,围绕察专员制度的发�坏兀�彩鞘敌懈弥贫茸罹玫氖》葜�唬�姓�秸�ㄔ敝贫仍诮�鞯拇瓷�与实行,既体现出该制度创设与发展的典型过程,,,可以明了国民党政府对江西地方社会的统治与管理,并为今天的地方政治制度建设、,不包括其他类似翻度,如同时期中共在边区、解放区实行的专暑、行暑制度以及。沈怀玉:“行政督察专员制度之创设、演变与功能”,��中央研究院近代史研究所集刊第�集上,。一般认为,行政督察专员制度在全国的推行经历了如下过程:各地自发施行阶段����—��.�、��年�拢�戆矗罕疚闹械男姓�讲熳ㄔ敝贫�简称专员制度��刂该窆�逼谀暇┕�裾��菩械�新中国的专署、行暑制度