消失的退休梦消失的未来.docx

去年以來,《今周刊》陸續製作了「民國120年」、「退休金大騙局」等專題,點出勞保破產危機,也直指勞保早夭的原因。然而,亟待改革的不只勞保,公務員的退休金制度,同樣已經千瘡百孔。無論你是勞工或是軍公教,其實都已置身退休金大崩盤的危機之中。一時之間,勞保破產成為近來最火熱的話題。媒體連番大肆報導,各方評論風起雲湧,九百萬勞工也像是猛然甦醒似地,這才忽然意識到自己正要面臨的退休金大危機。「吵起來,總比不吵好,代表社會終於開始重視這個存在已久的老問題。」台大財金系教授、中華民國退休金管理協會前理事長邱顯比這麼說。但是他的心裡也很清楚,吵鬧、憤怒、指責、批鬥,只是看見問題的第一步,從看見問題到解決問題,中間還有太多困難必須克服。關於退休金改革的難度,淡江大學保險系副教授郝充仁是這樣解讀的:「只要制度出現任何調整,都是社會不同族群彼此爭執的開始。」的確,當主管機關透露勞保基金恐怕必須「漲保費、減給付」時,立刻就能看見,勞工團體代表在電視政論節目中以強硬的口吻堅決反對,更有不少名嘴炮火猛烈的抨擊政府「只願照顧公務員」。搶救勞保的手術刀尚未真正劃下,已經引來一連串的激烈爭執與族群撕裂。因此,要讓勞工接受退休金制度的改變,前提是公務員的退休制度不能不變。事實上,目前的公務員退休金制度,亟待改革之處,絕對不亞於勞保。去年十月底,監察院發文糾正國防部,揭露了這樣一個A錢事實。監察院直指:「國防部未能杜絕退役軍士官再任公職時支領雙薪」。在糾正文中指出,政府轉投資的亞洲航空公司,雇有二九四名退伍軍職人員可兼領薪水、退伍終身俸及一八%優惠存款利息,其中二七一人每月的收入,竟然比當軍人時還多。一位資深公務員解釋,依《公務人員退休法》,一般公務員退休後再任公職,月退金和一八%優惠存款利息都要立即停發,「國防部這樣搞,就像是讓員工A了老闆兩份薪水一樣,造成國庫額外負擔、造成一般公務員不爽、社會觀感不佳,更是嚴重挑戰社會的公平正義。」他說。這樣的漏洞,看來不是個案,而是冰山一角。十月十五日,立委管碧玲在立院質詢時表示:目前請領月退俸的四十四萬退休軍公教及國營事業人員,「年終慰問金」,並且全無法源依據。領雙薪、替代率破百公務員退休金黑洞不比勞保少再把層面擴大來看,雖然民國八十四年退撫新制上路之後,民國八十四年以後的公職年資已不能納入一八%優惠存款的採計範圍,但若公職年資橫跨民國八十四年前後,卻也因此能夠同時兼領一八%優惠存款及退撫年金,創造出不少退休後所得替代率超過一○○%的案例。過去曾長期推動公務員退休金制度改革的前考試院銓敘部長朱武獻就表示,造成一般勞工心生強烈「相對剝奪感」的主要來源,就是「兼領一八%利息」。相較於國際狀況,公務員的所得替代率雖然多較一般勞工高出一些,但「替代率破百」絕對是台灣僅有,以美國、加拿大、英國等三國的公務員所得替代率來看,平均約為七八%。若回歸到現行制度中公務員最主要的退休金來源──退撫新制,同樣也存在許多問題。攤開最近一次(民國九十九年)的退撫基金精算報告,報告後段中,負責精算的美世顧問公司,對退撫基金財務狀況顯然極度憂慮,並對基金提出諸多「節流」建議。其中,包含降低替代率、降低投保薪資、減少對遺族照顧等。這些建議,從民國九十九年提出至今,都無具體改善。此外,報告建議退撫基金應延後公務員請領退休金年齡,隨後雖有配合修法,但教育人員