秦汉仓储粮食的管理.pdf

摘要充足的粮食储备是保障粮食供应,维系社会稳定,实现粮食安全的重要条件。秦汉时期,按行政建置,粮仓分为中央粮仓、郡粮仓和县级粮仓。据居延汉简资料,汉代边郡地区形成了包括都尉仓、候官仓、部仓在内的三级仓储体系,它们与其他粮仓一起构成秦汉时期的粮食仓储体系。粮食管理既有中央和地方政府的参与,也设有专门的管理机构及仓官。在日常的粮食管理事务中,仓官的作用尤为显著。秦汉仓储粮食管理制度也日益完善,主要体现为数量管理、人事管理、安全管理与责任追究三个方面。秦时的粮食管理侧重于“安全管理与责任追究”一环,主要有“负”、“谇”、“赀”、“与盗同法”四个等级的处罚规定;汉代则更:重于“数量管理”一环,主要通过簿籍的形式进行管理,这是粮食管理的一大进步。如何让丰富的仓储为国家服务是仓储粮食管理的宗旨,而粮食分配的重要作用就在于此。由此,笔者将粮食的分配作为研究仓粮管理的重要一环。秦汉时期,粮食分配的主要内容是供给皇室消费、官吏俸禄、军事用粮、传食用粮和赈灾等。本文集中讨论了军事和传食用粮两个方面,秦汉法律对军粮和传食分配的标准和程序作了严格规定。总体而言,秦汉仓储粮食管理呈现出管理精细化、粮食分配具有明显的以军事为中心和鲜明的等级性等特点。关键词:秦汉;粮仓;粮食管理;粮食分配摘要
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绪论一、选题理由粮食是关系国计民生的重要战略物资。中国古代很早就认识到储备粮食的重要作用。銵·王制》云:“国无九年之蓄,日不足;无六年之蓄,日急;无二年之蓄,日国非其国也。”《管子·牧民》日:“仓廪实窰节,衣食足则知荣辱。”《汉书·食货志》载晁错言:“神农之教日:‘有石城十仞,汤池百步,带甲百万,而亡粟,弗能守也’。以是观之,粟,王者大用,政之本务。”对粮食的严格管理,是发挥粮食的重要作用,稳固统治,稳定民心的必要条件,也是封建国家重要的经济职能秦汉是我国封建时代农业生产的第一个重要发展时期,重农是秦汉政府的基本国策。秦汉政府采取了一系列政治、经济、法律措施以促进农业发展,粮食管理就是这些措施的具体体现。因此,对秦汉时期粮食管理的研究有助于全面认识秦汉的重农政策。而且,对秦汉时期仓储粮食管理的研究也是把握整个封建社会粮食管理发展规律二、国内外研究现状在关于粮食管理方面,蔡万进《秦国粮食经济研究》龆┍笙蟪霭嫔年版饕T擞盟⒌厍丶颍⒔岷掀渌泄匚奈锖臀南准窃兀郧毓甘成储藏、仓储管理、分配、运输、贸易、加工、消费、价格等方面作了全面的研究,并总结了秦国的粮食经济政策的得失与借鉴意义。这是关于本课题研究的最新进展。在粮食管理的具体内容和相关环节也取得了不少成果,以下作简要介绍:粮仓设置卢鹰《秦仓政研究》度宋脑又尽甑趌期衔#厥绷覆种饕S刑ú帧郡仓、县仓、漕仓、军仓和神仓。蔡万进《从睡虎地秦简看秦国粮仓的建筑与设置》吨兄菅Э甑期衔#毓饕J翘ú趾拖夭郑值墓τ媒衔5无赈济和平粜功能。邵正坤的《汉代国有粮仓的建制》妒锥际Ψ洞笱аПā年第将汉代国有粮仓分为三类:按行政设置的粮仓,按军事设置的粮仓,各地农官下属的粮仓,并提出汉代粮仓的分布具有明显的战略考虑。马非百《秦集史》华书局年版卸郧厥钡牧覆纸辛嘶郑饕7殖铝舨帧讲帧陨喜帧㈣粮食管理机构和官员设置之一。的前提,其中所蕴含的管理思想更可为现代管理提供借鉴作用。阳仓一组,琅琊仓、黄睡仓、北河仓、督道仓为一组,成都仓为一组,宛仓为一组。安作璋、熊铁基《秦汉官制史稿上》肼呈樯臧对“掌谷货”的大司农以及大司农的属官太仓令、丞,均输令、丞,平准令、丞,都内令、丞,籍田令、,
丞,以及郡国诸仓等进行了系统的研究,为我们进一步开展秦汉粮食管理的官制研究奠定了坚实的基础。宋涛《汉代粮食管理的探讨》陡仕嗌缁峥蒲А穞甑的管理限于中央、郡、县三级,县以下并无粮食管理措施。仝晰纲《秦汉郡国农官考实》妒妨帧甑期疾炝饲睾嚎す牟止俸途涔俚闹霸稹日还至《从额济纳河流域的粮食配给论汉代仓谷制度》都虿芯恳氪浴返辑,湖南人民出版社年版衔#友拥厍牟挚夤芾砉倮粲胁殖ぁ⒉衷住⒉重⒉洲颉仓啬夫、仓令史、仓佐和仓监等。近年来,围绕秦汉农官制度学者们进行了大量研究。如樊志民《战国秦汉农官制度研究》妒费г驴甑期岢觯焦⑶乡里农官,共同构成申有成效的农业管理体系。王勇《秦汉地方农官建制考述》吨国农史》年第介绍了都官系统、地方行政管理系统和屯田管理系统的农官。仓储粮食管理与分配粮食管理制度方面主要是利用云梦秦简和居延汉简中的相关资料进行研究。陈振裕《从睡虎地秦简看秦国的农业生产》杜┮悼脊拧甑趌期衔#铀地秦简对各类粮食加工的规定到谷物入仓、出仓、以及管理官吏的规定等方面,可以看出秦国的粮食管理制度是具体完备的,各项工作责任制也规定得很明确。李孔怀《秦代的粮仓管理制度》渡虾JΨ洞笱аПā甑期衔#卮牧覆止芾制度包