扬州市广陵区沙头等个乡（镇、街道）土地利用总体规划.doc

扬州市广陵区沙头等11个乡(镇、街道)土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案扬州市广陵区人民政府二〇一七年五月目录第一章总则 1一、调整目的 1二、指导思想 1三、规划原则 1四、调整依据 2五、规划期限与范围 5第二章调整背景 6一、区域概况 6二、土地利用现状及特点 7三、规划实施成效及存在问题 9四、面临的机遇与挑战 11第三章土地利用战略与规划调整目标 13一、城市发展定位 13二、土地利用战略 13三、规划调整目标 13第四章土地利用结构调整与布局优化 15一、土地利用结构调整 15二、土地利用布局优化 16第五章耕地与永久基本农田保护 21一、优先划定城市周边永久基本农田 21二、划定全域永久基本农田 21三、严格保护耕地数量和提升耕地质量 23第六章土地用途分区及建设用地空间管制 25一、土地用途分区及管制 25二、建设用地空间管制 29第七章中心城区土地利用控制 32一、中心城区土地利用现状及存在问题 32二、土地用途与空间管制 33三、中心城区城市开发边界 36第八章村镇建设控制区及流量指标归还 37一、村镇建设控制区布局 37二、流量指标归还计划 37三、投资估算与资金筹措 38第九章协调土地利用与生态保护 40一、严格保护生态用地 40二、以土地生态环境整治为重点 40三、进一步完善生态用地管理 41四、创建绿色生态型土地利用模式 42第十章重点建设项目调整 44一、重点建设项目用地 44二、重点建设项目清单调整 45第十一章规划实施保障措施 47一、强化规划实施的责任与管理 47二、加强土地规划的法制实施 47三、运用土地利用规划实施的经济手段 48四、完善规划实施的技术保证 48五、提高土地节约集约利用水平 49六、健全规划实施的公众参与机制 49第十二章附则 51附表 52附表1规划主要控制指标变化情况表 52附表2土地利用结构调整表 53附表3主要规划指标分解落实表 54附表4重点基础设施项目用地规划表 55附表5扬州市广陵区已批未变更土地情况统计表 58附图 52附件 52第一章总则一、调整目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的一系列新要求,进一步统筹区域土地利用结构和布局,促进新型城镇化和生态文明建设,加强耕地和基本农田保护,促进土地节约集约利用水平明显提高,保障土地资源的可持续利用,依据国家及江苏省有关法律法规和方针政策,编制《扬州市广陵区沙头等11个乡(镇、街道)土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》。二、指导思想全面贯彻党的十八大以来党中央的系列决策部署和省委、省政府的有关文件精神,落实“五大”发展理念和“生态立区”,全面融入“一路一带”、长江经济带、宁镇扬同城化等多重国家战略,按照“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求和“保护为先、优化为本、调控为要”的原则,以资源环境承载力评价为前提,以节约集约用地为核心,以全面繁荣主城区经济的主线,严控建设用地总量和强度,紧抓产业发展和民生共享两大重点,加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土开发格局,为推进供给侧结构性改革,建设“强富美高”新广陵提供基础保障。三、规划原则(一)保护优先、统筹兼顾落实最严格的耕地保护制度,强化耕地和基本农田保护,推进数量、质量、生态三位一体。严格保护生态红线区域。服务稳增长和供给侧结构性改革,保障发展必要的用地需求。(二)节约集约、优化布局坚持最严格的节约用地制度,实行建设用地总量控制,稳步推进建设用地减量化,提升节地水平和产出效益。优化土地利用结构与布局,合理安排生产、生活、生态用地。(三)多规融合、充分衔接加强与国民经济与社会发展规划、城乡规划、环境规划等相关规划的协调。省、市规划调整完善工作应整体考虑,上下联动,同步推进各级规划调整完善和永久基本农田划定工作。(四)合理布局、突出重点合理配置产业用地,新增建设用地重点保障省、市重大发展战略的实施,重点保障水利、交通、能源等基础设施和社会民生工程用地。四、调整依据(一)法律法规及部门规章1、《中华人民共和国土地管理法》;2、《中华人民共和国城乡规划法》;3、《中华人民共和国环境保护法》;4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;5、《基本农田保护条例》;6、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令);7、《江苏省土地利用总体规划管理办法》(省政府令第105号)。(二)政策及规范性文件1、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号);2、《江苏省政府办公厅关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知(苏政办发〔2010〕61号)》;3、《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号);4、《关