试论土地开发利用程度指标的发展及其意义.pdf

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试论土地开发利用程度指标
的发展及其意义
周广心徐保眉生缸
一
、目前土地开发莉用程度的指标厦其局诹性
从目前的有关权威性资料见马克伟主编《土地大辞典》,长春出版社年月
出版, 宗树森主编《土地工作手册》, 农村读物出敝社年月出版。来看, 反映
土地开发利用程度的指标主要有;土地利用率、土地农业利用率、土地垦殖率或称垦
殖指数、复种指数、水面利用率、草原载畜量等。土地利用率是指已利用的土地面积
占土地面积的百分比,土地农业利用率是指农业嗣地面积农林牧渔用地占总土地面
积的百分比,主要反映农赐土地的开发利用程度土地垦殖率指耕地面积占土地总面积
的百分比, 主要反映种植业用地的开发利用程度复种指数是描全年农作物总播种面积
占耕地面积的百分比,反映种植业用地的土地开发程度;水面利用率是指已利用水面面
积占水面总面积的百分比, 反映水域的开发幂廿用程度草原载畜量是指单位草原面积所
能养活的牲畜头数,等等。
笔者认为,这些反映土避开发利甩程度的指标并束能真正的,垒面的反映土地开发
利用程度,有一定的局限性。首先, 上述指标只是从“外延方面反映了土地开发利用
的程度,如土地利用率,土地农业利率等,只能反映土地开发利羽的数量。实际上,
土地开发利用包括:外延开发和“内涵”开发两个方面。在目前我低的情况下,更要强词“内涵开发,即强调单位土地面积产出水平的提
高。其次,上述指标是一个静态值,并来确切反映土地开发利用程度曲全部台义。土地
开发利用程度实际土是一个动态概念,是指由于人类活动而产生的土地产出水平的提高
程度。笔者认为应当通过对土地产出水平在特定时期内的前后对比初期与束期对比
来反映土地开发利用程度可称之为土地相对开发利用程度,而上述有关指标并未能
做到这一点。例如,草原载畜量、复种指数等,人类在对草原、土地没有大规模提入、
改造前, 已存在天然的草原载畜量或复种指数,在人类对草原、土地进行大规模的投
入、改造之后,一般会有较高的载畜量或复种指数。进行大规模的投入、改造前后的草
原载畜量或复种指数的差额是人类对土地投入、改造活动的结果。只有这部分“差额
才能真正反映人类活动对土地的开发刺用程度。上述的草原载畜量或复种指数实际上既
包括了土地自然生产力,又包括了由于人类活动对土地的作用增强的新增生产力,来能
将两者区分开,无法反映人类话动对土地的改造程度。如对手草原载畜量相同的两个区
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域,如果这两个区域的自然生态杂件有明显的优,劣之差,生产能力有别,条件劣的草
场肯定是遁过大规模的投入、改造才达到了条件优越草场的载畜量水平, 我们能说这两
个区域的土地开发刺甩程度是相同的吗答案应该是否定的。茵为自然生态条件差的草
原的土地生产力距苴相应的生产潜力的距离要比自然生芬条件好的草原的土地生产力距
其生产潜力的距离要近,条件差的区域的土地投入要多于条件好的区域。生态条件较差
的那块草原的土地开发利用程度应高于生态条件较好的草原。前者草原区域偏离“自然
杰的程度高于后者,前者区域土地产出水平的提高幅度也大于后者。
、土地