陕西省十二五规划.doc

陕西省十二五规划“十二五”时期,是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。省委认真学习贯彻党的十七届五中全会精神,深化省情认识,适应时代要求,顺应群众期盼,提出制定《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的建议。一、站在新的历史起点,推动科学发展上水平(1)“十一五”发展成就。在党中央的领导下,我们团结带领全省人民,认真学习和贯彻科学发展观,紧抓西部大开发历史机遇,一心一意谋发展、扎扎实实促和谐、认认真真抓党建,妥善应对国际金融危机冲击,努力克服特大地震、雨雪冰冻、暴雨洪涝等自然灾害影响,提前两年完成“十一五”规划确定的主要指标,%,%,%%,三秦大地发生了新的历史性变化。积极实施项目带动战略,先后建成西汉高速、郑西高铁、榆林机场、引乾济石等重大设施,继续实施退耕还林还草和秦岭、渭河、汉丹江等生态治理,基础保障条件显著改善。积极调整和优化经济结构,壮大能源化工、装备制造、高新技术等优势产业,改造纺织、食品、医药等传统产业,培育旅游、文化、物流等服务业,促进关中、陕北、陕南区域协调发展,自主发展能力不断提高。积极深化改革开放,推进国企、农村、科技、文化、卫生、行政等体制改革,壮大非公有制经济和中小企业,拓展对内对外开放的广度和深度,发展的动力和活力明显增强。积极保障和改善民生,千方百计增加城乡居民收入,实施民生八大工程,完善社会保障体系,大力发展社会事业,保持全省大局稳定,人民群众得到更多实惠。特别是全省干部群众的思想观念和精神风貌发生了深刻变化,谋发展、促和谐、奔小康成为思想主流,创业、创新、创优成为自觉行动,自我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿。经过五年努力奋斗,陕西站在了新的起点上,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。(2)“十二五”发展环境。当前和今后一个时期,经济全球化不断深入,科技创新孕育新的突破,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我省经济社会发展呈现出新的阶段性特征,既面临着难得的发展机遇,也存在着诸多的风险挑战。立足当前看陕西,“十一五”奠定了坚实基础,但经济欠发达依然是基本省情,发展不足依然是突出矛盾,产业结构不合理,城乡区域发展不协调,资源环境约束强化,城乡居民收入尤其是农民收入偏低,市场机制作用发挥不够,促进社会和谐稳定任务繁重。站在全国看陕西,我省经济发展位次前移、比重上升,国家深入推进西部大开发战略、实施《关中—天水经济区发展规划》、建设陕北能源化工基地等,为我们加快发展提供了有利条件,但资源、科技、人才、区位等优势有待充分发挥,东部率先发展、中部快速崛起、周边省区奋勇争先,不进则退,慢进也是退。放眼未来看陕西,我省仍处于经济发展周期的上升阶段,蓄积的发展潜能将得到进一步释放,但转变经济发展方式、调整优化经济结构、提高人民群众生活水平的任务十分艰巨。我们必须科学把握发展趋势,抓住机遇而不可丧失机遇,加快解决突出矛盾和问题,集中力量办好一些大事实事,确保经济社会又好又快发展、城乡居民收入较快增加、全省大局和谐稳定。(3)“十二五”总体要求。制定“十二五”规划,必须高举中理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,转变观念,以科学发展、富民强省为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点,着力破解城乡居民收入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大难题,着力构建特色优势产业、战略性新兴产业、服务业、现代农业四大产业体系,着力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、深化改革开放五大任务,全面推进富民强省十大工程,建设经济强、科教强、文化强的西部强省,建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西,为实现全面小康打下具有决定性意义的基础。编制和实施“十二五”规划,要把握以下原则:必须抢抓机遇加快发展。坚持把加快发展作为解决陕西所有问题的关键,不动摇、不懈怠、不折腾,发挥优势,释放潜能,瞄准先进,实施赶超,更加自觉地推动科学发展。必须调整结构转型发展。坚持把科技进步和创新作为重要支撑,强化产业融合,优化经济结构,促进区域互动,缩小城乡差距,提高发展的全面性、协调性和可持续性。必须统筹兼顾协调发展。坚持发展速度与结构、质量、效益相统一,经济发展与人口、资源、环境相协调,扩大投资和促进消费双拉动,实现经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设全面发展。必须以人为本和谐发展。坚持为了人、依靠人、发展人、富裕人,充分发挥人才第一资源作用,尊重群众首创精神,推进基本公