甘肃白银市资源枯竭城市转型规划.doc

甘肃省白银市资源枯竭城市转型规划白银市发展和改革委员会白银市经济转型办公室目录前言 1一、城市转型的紧迫性 2(一)优势主导资源枯竭,传统产业严重衰退 2(二)职工大量下岗失业,城市贫困人口持续增加 3(三)环境污染严重,生态恶化加剧 3(四)地方财政困难,公共服务严重滞后 4(五)大中型企业效益下滑,人才外流严重 4(六)群体性上访突出,矛盾对抗性增强 4二、城市转型的潜力和优势 5(一)地理区位优越,交通便利快捷 5(二)能源供应充裕,工业供水能力富足 6(三)土地资源充足,发展空间广阔 6(四)工业基础完善,产业配套较好 6(五)非金属资源储量可观,旅游、人力资源丰富 7(六)转型思路清晰,创业环境良好 7三、城市转型的总体思路 7(一)指导思想 8(二)基本原则 8(三)转型目标 9(四)功能定位 10(五)主要任务 11四、培育发展多元支柱产业,促进经济转型 12(一)培育发展多元支柱产业,增强发展后劲 13(二)优化产业布局,强化园区建设 24(三)调整经济结构,大力发展第三产业 30五、切实关注民生,促进社会转型 32(一)实施就业再就业工程 32(二)提高医疗保障水平 33(三)加快发展职业技术教育 34(四)多渠道增加城乡居民收入 36(五)健全完善社会保障体系 36(六)加大棚户区改造力度 37六、加强环境整治和生态建设,促进生态转型 38(一)继续实施“四大民心工程” 38(二)实施矿山环境治理,加大土地复垦力度 40(三)实施林业生态建设,提高森林覆盖率 40(四)实施水土保持综合治理,改善生态环境 41(五)实施盐碱地治理,建设高产稳产田 42七、塑造白银精神,促进文化转型 42(一)凝练特色文化,打造白银精神 42(二)创新文化体制,发展文化产业 43(三)建设创新型白银,激发创造活力 44(四)推进信息化建设,打造“数字白银” 44(五)加强文化基础设施建设,搭建文化平台 45八、统筹城乡发展,加快一体化进程 46(一)优化区域空间格局,努力打造沿黄经济带 46(二)稳定粮食播种面积,提高粮食综合生产能力 46(三)发展生态循环农业,高效利用农业资源 47(四)推动农业产业化经营,大力发展农畜产品加工业 47(五)持续增加农业投入,强化农村基础设施建设 47(六)扩大劳务输出,增加农民工资性收入 48(七)深入推进农村改革,增强农村经济发展活力 48九、加强基础设施建设,夯实转型基础 49(一)加快公路建设 49(二)加快城区道路网建设 50(三)加快铁路建设 50(四)加快黄河水运建设 50(五)加强农田水利建设 51(六)加大土地开发整理和矿山环境治理建设 51十、创新体制机制,强化组织保证 51(一)不断解放思想,促进观念创新 52(二)继续深化改革,推进体制机制创新 52(三)优化投资环境,扩大招商引资 53(四)实施项目带动,加大投资力度 53(五)加大科技创新,建立人才保障 54(六)建立推进机制,全力抓好落实 54甘肃省白银市资源枯竭城市转型规划前言2008年3月17日,国家将白银市列入全国首批资源枯竭城市。为全面贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔2007〕38号)和甘肃省政府《关于支持白银市做好资源型城市转型工作的意见》(甘政发〔2008〕69号),按照《国家发展和改革委员会办公厅关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》(发改办东北〔2009〕2173号)要求,结合白银实际,遵循解放思想、与时俱进、开拓创新、求真务实和弘扬白银精神的原则,坚持“以人为本,科学转型”,以经济转型为根本,带动社会、生态、文化全面转型,研究提出未来11年白银资源枯竭城市转型总体规划。本规划是省级专项规划,是明确政府工作重点,引导市场主体行为,确定转型目标、转型战略、转型任务和政策保障措施的纲领性文件。规划以2010年至2015年为重点,重大问题展望到2020年。一、城市转型的紧迫性白银位于黄河上游、甘肃中部,毗邻兰州,辖白银、平川两区和会宁、靖远、景泰三县,,,其中,。白银是国家“一五”时期建立起来的有色金属原材料基地之一,是新中国有色金属工业的摇篮、甘肃省重要的能源和化工基地。、,实现工业产值2323亿元,,为国家经济社会发展做出了巨大贡献。在长期计划经济体制下,形成了大量历史欠帐,随着主导铜资源的枯竭,面临许多经济社会环境问题。(一)优势主导资源枯竭,传统产业严重衰退白银长期享有“铜城”盛誉,经过半个世纪的开采,自有铜资源仅满足冶炼能力的5%,锌资源仅满足冶炼能力的40%,铅资源仅满足冶炼能力的58%。靖远煤炭储量减少到4