中国农村基础教育保障制度探究——以阳泉郊区为例.pdf

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,我国农村义务教育保障制度经历了四个发展阶段,分别为县乡村“三级办学”、分税制的“以县为主”、税费改革背景下的“以县为主”、经费省级统筹、管理以县为主。我国基础教育在三十年改革开放的历史背景下,农村义务教育保障制度的发展反映了改革和发展的巨大变化以及伟大成就。年,农村税费改革造成的乡和村级财力的削弱促使中央政府对基础教育管理体制进行了重大改革,农村义务教育的财政投入重心从县、乡级政府以及村提升到县级政府,形成了“以县为主”的体制。农村义务教育财政体制的变革开始真正体现了政府办教育的责任,并在年的“农村义务教育经费保障机制改革”中得到进一步加强,尤其是年农村基础教育开始实施的“两免一补”“新机制”,农村地区真正实现了义务教育,在中国教育财政史、甚至是教育发展史上都具有里程碑式的意义。公共福利事业是国家或社会团体兴办的以全体公民为服务对象的公益性事业,例如教育、科学、环境保护、文化、体育、卫生等。群众在享受这些福利事业的服务时,是免费或者低费的。在提供免费服务时,这些设施的维持和发展得费用由国家负担。公共福利事业中,哪些完全免费,哪些实行价格优惠,费用减免多少,主要由社会发展水平和居民对该种福利需要的普遍程度决定。然而,目前我国教育事业还不能完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求,教育观念相对落后,素质教育推进困难:人才培养模式相对滞后,创新型、应用型、复合型人才培养能力不强;优质基础教育资源不足与人民群众“上好学”需求的矛盾突出;教育体制机制改革亟待深化,学校办学活力不强;教育投入不足,教育优先发展的战略地位尚未完全落实;与此同时,上述问题在农村更为严重。因此,提高教育质量已经成为人民群众的热切期盼,深化教育改革更是全社会的共同心声,加快教育发展必然成为时代裁国盔挝基础教直促臣剑廑研究二蕴锘伎锱痰赋予我们的重大使命。
《教育法》的规定,学校实行的教育制度分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育;国家实行九年制义务教育制度。本文的“农村基础教育ㄎ夜┐宓摹把教育”和“九年制义务教育”。本文着眼于公共福利背景下研究基础教育保障,所谓教育保障,是指国家为了公民自身发展、经济社会发展而依法建立的,由国家和社会通过国民收入分配、社会捐助等方式提供经济援助或教育条件,以维持公民一定教育水平和质量的教育福利制度。在我国目前经济建设和社会发展的重要时期,传授知识和技术作为教育的必要手段,教育对社会的影响程度远远超过了历史任何时期。在当代社会需要有一定的文化知识和基础的生存技能的人们,以及为经济发展和社会进步做出自己的贡献。劳动的再生产过程,除了需要投入物质要素外,接受基础教育知识学的一个重要标志就是让每一个人都接受公平的教育机会。因此,公共福利中的教育福利完全符合现代社会保障制度的本质要求和基本特征,应该加强和改进保障范围和强度,教育保障的现实意义和历史地位是毋庸置疑的。在我国全面建设小康社会中农村基础教育有先导性、基础性和全局性的作用,同时对农村甚至整个国家都有深远的意义,但在农村地区的基础教育需要一定的保障。建立和完善农村基础教育保障机制不仅是全面落实科学发展观的必然选择,也是充实和改进我国社会保障制度的必然要求。在我国广大的农村地区发展基础教育,既能使教育均衡发展,更承担了经济差距的缩小、生活质量的提高、社会公平的普惠的社会职能和使命。教育,尤其农村地区的基础教育,是民生之基。因此,农村基础教育的资金保障、农村基础教育保障机制的建立等问题成为了当前的任务。多年来,学者们对农村基础教育进行了不懈的探索和研究,取得了令人瞩目的成果。根据研究的主要倾向,研究内容主要集中在农村义务教育投入、农村义务教育办学经费、农村义务教育管理、农村义务教育改革与发展、农村义务教育财政体制、农村义务教育实施问题、税费改革对农村义务教育的影响、实施农村免费义务教育制度、农村义务教育普及以及其它研究等几个方面。其中,义务教育经费问题、义务教育实施问题以及义务教育的普及问题得到人们较多的关注,特别是义务教育普及这一方面。而对教育财政体制、税费改革对农村义务教育的影响等方面的研究较少。
在农村基础教育发展方面,重点集中在农村义务教育经费保障方面的研究。首先从政策上说,年挛夜洳剂恕吨谢H嗣窆埠凸逦窠逃ā贰U馐俏夜夥训囊逦窠逃一次以法律的形式固定下来,《义务教育法》的出台,标志着我国基础教育的发展到一个新的阶段。年拢浴跋缯蛭V的义务教育投入体制确立。年月,分税制体制改革,县乡作为义务教育投入主体的财政收入削弱。年拢胺迅母锏氖┬校┐宓区乡、镇和行政村作为义务教育投入主体的收入减少。年拢夜┐逡逦