培训课件--土地权属管理.ppt

土地权属管理
教学目的土地权属管理是国家为合理组织土地利用、调整土地关系而依法对土地所有权和使用权而进行的科学管理活动。它为确定土地权属,变更土地权属以及处理土地权属纠纷提供法律凭证。通过本章的学习,掌握法律依据处理和解决在学习和现实工作中遇到的土地流转和土地征用的问题。
第一节土地制度与土地产权
第二节土地权属管理的任务和内容
第三节土地所有权与使用权的确认
第四节城镇国有土地使用权流转管理
第五节农村集体土地使用权流转管理
第六节土地征用
第七节土地权属纠纷的调处
土地权属管理
第一节土地制度与土地产权
一、土地制度概述
土地制度是一定的社会经济条件下土地关系的总和,是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。它反映着因利用土地而发生的人与人、人与地之间的社会经济关系。土地制度的形成和发展主要取决于社会生产力的发展。其主要内容包括土地所有制度、土地使用制度和土地的国家管理制度。
(一)土地所有制度
土地所有制,是指人们在一定的社会经济条件下拥有土地的形式、条件和程序的规定。它表明土地这一生产资料的分配问题,谁应该享有土地所有权及其责、权、利。它是整个土地制度的核心,是土地关系的基础。土地所有制的法律表现形式是土地所有权,即土地所有者对其土地享有占有、使用、收益和处分的权利。
(二)土地使用制度
土地使用制度是整个土地制度的另一个重要组成部分,它是人们在一定的土地所有制下使用土地的形式、条件和程序的规定,它表明人们怎样对土地加以利用和取得收益,谁享有土地使用权及其责、权、利。土地使用制度的核心内容是确定独立于土地所有权的土地使用权,以解决土地资源的合理与有效利用问题。土地使用权是依法对一定土地进行利用、管理并取得收益的权利,是土地使用制度的法律体现形式。
土地使用制与土地所有制的关系表现为: ①土地所有制是使用制的前提。在整个土地制度中,土地所有制决定着土地使用制,土地使用制只能建立在一定的土地所有制基础上。每一社会形态下都存在着与土地所有制相适应的土地使用制及其具体形式。 ②土地使用制不仅是土地所有制的反映和体现,而且也是实现和巩固土地所有制的一种形式和手段。 ③土地所有制也为土地使用制服务。理想的土地所有制是引导土地使用制有效运行、保证土地得到良好利用的手段。 ④土地使用制具有相对独立性。同一种土地所有制可以有多种不同的使用制及其形式,而且不同使用制(如无偿使用和有偿使用)对土地所有制的实现和巩固,对土地资源的利用会产生不同的作用和影响。土地使用制的实施,也不总是与土地所有制的要求一致,它可能违反土地所有制的要求,或者促使土地所有制改变。