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纪检监察学习十八大体会
对广东官员财产申报公示的期待
吕品随着我国对于官员财产申报制度的建设,作为全球公认的“阳光法案”、反腐利器,官员财产申报公示日益成为社会关注的焦点,逐步推进财产申报公开制度,已成为中央和全社会的共识。党的十八大报告指出:“建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,是权力正确运行的重要保证。”建立官员财产申报和公示制度,就是健全制约和监督权力运行的重要举措。在中央纪委组织的专家座谈会上,与会专家呼吁尽快建立官员财产公示制度,一定程度上代表了社会各界对此问题的高度瞩目,代表了公众对建立官员财产公开制度的强烈期待。实践中,近期多起地方政府“提速治腐”的现实案例,如广东40天查处5名官员,让人们见证了政府对腐败行为的“零度”容忍。民众熟练运用新媒体,越来越多的网络曝光和搜索,也在倒逼官员财产公开制度付诸实践。
贯彻落实十八大精神,广东提出要争当全国反腐倡廉建设排头兵,开展官员申报公示的探索。12月4日,广东省委常委、省纪委书记黄先耀接受媒体采访透露,广东省纪委研究和借鉴了港澳地区以及其他国家的经验,选择试点地区,开展领导干部家庭财产申报并在一定范围公示的试点工作。根据《从严治党五年行动计划》的要求,2014年前完成试点,并逐步推开。在总结几个试点经验的基础上,下一步将根据省委的统一部署,积极稳妥地推进这项工作。同时,《行动计划》要求从2013年起,推行考察对象廉政报告制度,考察对象在接受组织考察时,要如实填报个人家庭财产、投资经商、廉洁从政等情况,并以适当方式在谈话对象中公开。公众对广东的官员财产申报公示改革试点抱有厚望,笔者从如下四个方面谈谈对广东官员财产申报公示制度的思考。
一、广东官员财产申报公示制度选择了适当的突破口
广东官员财产公示,包括试点的领导家庭财产申报公示和考察对象廉政报告公示制度。根据媒体报道,试点地区已经敲定,为珠海横琴、广州市南沙新区、韶关市始兴县。虽然仍然是基层试点,但在统筹安排下同时在一个省的三个地方开始试点,是前所未有的。一县两区分别位于广东的北部、中部、南部,始兴县历史悠久、各项制度健全,珠海横琴新区、广州南沙新区虽然地域较小,其政治、经济、文化的发展却比较成熟,可见试点具有典型性。而且三地涉及的干部级别不同,创新点也有所不同,有利于积累在不同条件下制度运行的经验和教训,形成某些控制负面效应的经验,可以把试错的成本分散化。官员财产公示制度在三地实施过程中不断纠错与修订,待这种制度变迁取得较为显著的增长绩效,对其他地方产生辐射和借鉴意义,再全面推行改革,就可以最大限度避免因不确定性而招致的高风险,降低制度创新风险。推行考察对象廉政报告公示制度,要求考察对象为满足公众知政权放弃部分隐私权,符合选人用人德才兼备的根本标准,是官员选拔任用的题中之义,是“以增量改革带动全面改革”的战略思维的体现,可以降低改革的实施成本和摩擦成本。
二、广东官员财产申报公示制度有一定制度性安排
此前许多地方都对官员财产公开进行试点探索,这些“试点”多为有改革意识的领导自发倡导的公示尝试,大多只是由市县级层面主导,很多试点因种种原因最终
“昙花一现”。而广东的试点虽然仍为县区层面,但却由省级党委政府按照《从严治党五年行动计划》,统一规划部署,广东省纪委牵头组织,