北京“十一五”期间城减灾应急体系建设规划.doc

螅北京市“十一五”期间城市减灾应急体系建设规划芃 2001年美国发生“9·11”恐怖袭击事件,2003年我国发生“非典”疫情,应对各类突发公共事件成为各级党委、政府的一项重要工作。2005年7月,国务院召开全国应急管理工作会议,部署省、自治区、直辖市应急体系建设和管理工作,我国应对突发公共事件工作进入了一个新阶段。莇“十一五”期间,本市面临着实现“新北京,新奥运”战略构想和率先基本实现现代化的重要任务,处于经济社会全面快速发展的重要战略机遇期,同时也是各种矛盾的凸显期和突发公共事件高发期,公共安全形势严峻。本规划以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照国务院以“一案三制”为核心进行应急体系建设的工作要求,从本市应急体系建设工作的实际出发,全面贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24号),以《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《北京城市总体规划(2004年—2020年)》为依据,按照体制先行,突出机制,重点考虑规划项目的思路,规划、指导全市构建完善的防灾应急管理体系。膈一、“十五”期间应急管理工作回顾蒅(一)突发公共事件情况。肀“十五”期间,本市发生的主要突发公共事件多达42种,按类统计包括:蚀 1、自然灾害(9种)。破坏性地震;突发性地质灾害;水旱灾害;大风及沙尘暴天气;浓雾天气;冰雪天气;暴雨雷电天气;森林火灾;植物危险性有害生物疫情。薇 2、事故灾难(22种)。危险化学品事故;矿山事故;特种设备事故;轨道交通运营突发公共事件;道路突发事故;桥梁突发事故;人防工程事故;道路交通事故;火灾事故;建筑施工突发事故;城市公共供水突发公共事件;城市排水突发公共事件;重大电力突发公共事件;燃气事故;供热事故;环境污染和生态破坏突发公共事件;核事件、辐射事故(事件);通信线路和通信设施事故;地下管线事故;信息安全事故与高技术犯罪;超高层建筑综合事故;旅游场所突发公共事件。芅 3、突发公共卫生事件(4种)。食物中毒事件;职业中毒事件;传染病疫情;动物疫病。肂 4、社会安全事件(7种)。重大刑事案件;群体性上访事件;公共场所滋事事件;民族宗教群体性突发公共事件;涉外突发公共事件;影响校园安全稳定事件;邪教组织滋事。螈“十五”期间本市突发公共事件的主要特点:综合性、连发性强,涉及面广,处置难度大;突发公共事件造成的损失重、影响大;由人为因素引发的事件成为主要的突发公共事件。羇(二)应急体系建设情况。羆“十五”期间,市委、市政府认真贯彻以人为本的科学发展观,按照“人民生命财产高于一切,首都安全责任重于泰山”的宗旨,把科学、有效应对突发公共事件作为提高执政能力、构建和谐社会的突破口,全面推进北京应急管理体系的研究和建设,主要完成了以下工作:膃 1、应急预案体系。本市应急预案包括1个总体应急预案、34个专项应急预案、18个区县分应急预案和7个应急保障预案,共60个。目前已初步形成包括总体应急预案,专项应急预案,应急保障预案,区县分应急预案,街道(乡镇)、社区(村)和重点企事业单位应急预案等在内的应急预案体系。在公安、交通、电力、安全生产、地下管线、地铁等重点部门和行业开展了应急预案演练。膀 2、应急管理体系。初步建立了党委领导、政府主导的应急管理体系。确立了“3+2”的应急管理模式(见图1),“3”是指市级应急管理机构,13个市专项应急指挥部,区县应急管理机构;“2”是指市紧急报警服务中心和市非紧急救助服务中心。成立了市突发公共事件应急委员会及其办事机构;整合原有议事协调机构设立13个市专项应急指挥部;18个区县全部成立了区县应急委员会及其办事机构。莆螆图1北京市应急管理体系羀 3、应急指挥技术通信系统。初步建立了覆盖全市的应急指挥技术通信系统。整合本市现有的信息通信等资源,初步建立以无线通信、有线通信、图像监控、计算机网络应用和综合保障5大技术系统为依托的市级应急指挥平台,初步实现无线通信指挥、有线指挥调度、社会公共区域监控和各类信息资源共享等功能。艿 4、应急队伍。已建立包括公安、公安交通管理、消防、医疗、矿山、防汛、建筑工程、市政、电力、森林防火、交通等近30万人的专业抢险救援队伍。其中,公安系统构建了点、线、面相结合的动态防控应急队伍,公安交通管理系统有一支能够及时赶到现场的管理队伍,消防系统有57支公安消防中队,医疗系统在全市均有院外急救站布点,并成立了突发公共事件医疗救援队,安全生产系统组建12支专业抢险救援队伍,防汛、森林防火、人防、电力和市政等专业抢险救援队伍都不同程度得到加强。依托地震应急救援志愿者队伍,组建了7支应急防灾减灾志愿者队伍。袅 5、应急宣传教育培训。初步开展了面向全社会的应急宣传教育培训。组织编写《首都市民防灾应急