常熟十三五规划前期研究报告之一.doc

常熟市“十三五”规划前期研究报告之一“十三五”常熟全面深化改革总体思路与创新举措研究第一章改革的背景、指导思想及总体思路一、改革的背景(一)常熟经济社会发展取得巨大成就“十二五”以来,在市委、市政府的坚强领导下,团结依靠全市人民,常熟紧扣发展主题主线,化压力为动力,变挑战为机遇,同心同德,奋发进取,经济社会各项事业取得了新的成绩。主要表现为:首先,全力攻坚克难,稳增长促转型收获新成效。经济运行保持平稳,发展质量得到提升。工业经济转型升级,创新能力有效增强。其次,突出功能配套,城市建设管理呈现新面貌。城乡一体化建设有序推进,重点工程加快建设,城市功能不断完善,城市管理得到加强,生态环境持续改善。第三,坚持富民优先,公共服务均等化取得新突破。富民强村步伐加快,保障水平稳步提升,社会事业更加均衡,社会管理创新不断强化。第四,着力改革攻坚,创新体制机制激发新活力。重点领域改革取得新进展,载体创新取得新成果。第五,提升服务效能,政府自身建设得到新加强。依法行政不断深化,行政效能更加高效,勤政廉政继续加强。(二)常熟经济社会发展存在的主要矛盾及问题“十二五”以来,尽管常熟在经济社会等领域取得巨大成就,但仍存在一些约束和瓶颈,主要体现为:经济发展方面:产业结构偏低端,制造业以劳动密集型为主,服务业以传统服务业为主,高端制造业及现代服务业发展滞后,急需向高端转型升级。经济发展效益方面,传统产业占比过高导致环境污染、人均公共资源不足、城市承载过重等许多问题。城市建设方面:由于前期城市规划过于突出主城区,产业及人口过于集聚在主城区,导致公共资源空间布局不均,乡镇基础设施及公共服务相对供给不足,城乡差距较大。对外交通过于依赖公路交通,铁路、水路等交通方式发展仍滞后,市内交通中公共交通比重偏低,加重交通拥堵及空气污染。民生方面:城乡教育、医疗、卫生等公共资源分布不均,服务质量差距较大,加之产业结构偏重劳动密集,大量外来人口涌入,导致公共服务资源的供需结构严重不匹配。主城区服务质量较高的教育、医疗、卫生等公共资源严重供不应求。(三)体制机制问题为主要症结首先,产业结构层次、经济发展效益问题的关键在于,一方面社会主义市场经济体系仍不健全,资源要素价格形成机制仍不完善,市场在资源配置方面并未起到决定性作用。另一方面,各级政府之间的财权与事权关系没有理顺,财权事权不够统一和对称,加之偏重于经济发展的干部政绩考核机制,容易加剧地区间盲目攀比增长速度,其代价就是不利于经济发展效益的提升。此外,国有企业控制大量经济资源、甚至过多涉足自由竞争领域,民营企业在夹缝中生存。其次,城乡发展差距较大问题的关键在于,一方面,农业生产经营机制仍不完善,农村土地制度、产权制度仍不健全,农民收入增长较慢;另一方面,城乡一体化发展的体制机制仍未健全,表现为户籍制度、城乡社会保障制度等等。第三,城乡教育、医疗、卫生等公共资源分布不均,基本公共服务供给数量及质量均难以满足人们需求,其关键在于教育、医疗、卫生等社会事业领域的市场化程度不够,单纯依靠政府提供的基本公共服务导致有效供给不足且管理失序,服务质量难以提升,难以满足人们日益提高的对社会公共物品的需求。二、改革的指导思想和总体思路面对新形势新任务,全面实现现代化,建设产业高端、生态优良、文化昌盛的新常熟,必须在新的历史起点上全面深化改革。(一)指导思想高举中理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神,以市场化改革为重点和突破口,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,坚持深化改革与市场完善互动并进,积极推动行政管理体制、开放型经济体制、城乡一体发展体制、社会事业体制、生态文明体制等体制机制改革,以改革促发展、促转型,转变政府职能,健全服务体系,促进国际国内要素有序自由流动、市场深度融合、资源高效配置,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常熟。(二)总体思路总体来看,改革的主线在于厘清政府与市场的关系,在建立完善的市场体系、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时,合理明确政府职能及定位。这个主线不仅仅是经济发展领域的重点,同样也是城乡一体、社会发展、生态建设的关键。事实上,经济发展、城乡一体、社会发展、生态建设等各个领域,许多矛盾和问题的根源及症结便在于没有很好厘清政府与市场的边界,表现为市场功能不完善,政府“缺位”、“越位”。如经济发展领域的产业同构问题、民企竞争力不强问题;城乡一体领域中的劳动土地资本等资源配置、公共物品短缺、房价过高等问题;社会发展领域中政府垄断教育医疗导致的上学贵、药价高,公共服务中介机构发育不足导致的公共服务供给不