村干部工资标准研究.doc

羇村干部工资标准研究螁——以陕西省兴平市为例荿王征兵聿(西北农林科技大学经济管理学院陕西杨凌712100)肃摘要:目前大多数村干部工资收入水平偏低,通过对陕西省兴平市村干部的抽样调查,村干部月平均工资仅为126元,低于当地农民人均纯收入,从而影响了村干部工作的积极性。通过调查,村干部对工资的平均期望值为641元,村民愿意付给村干部工资水平为306元。通过研究,我们认为村干部的工资收入若为当地农民人均纯收入的3倍,则较为合理。蒃关键词:村干部工资标准肈腿当前村干部作为农村“村民自治”机构的管理者和服务者,其工资标准随着时间的推进逐渐与经济发展不相适应,尤其随着税费改革的深化,这一问题更值得研究。村干部工资过高,就会加大国家财政的支出;工资过低,村干部就会没有积极性,影响工作,从而使“三农”问题变得更加严峻。因此,我们认为:确定合理的工资标准非常重要。蒄本文所提出的工资标准旨在突出以下两个特点:一,现实可操作性:工资标准的确定符合当地经济情况;二,双重功能性:工资标准的确定既有助于实现其对村干部的保障和激励作用,又有助于缓和干群关系。袁村干部的收入有三部分:一是因担任村干部所获取的工资报酬;二是利用职务便利获取的非法收入,即“灰色”收入;三是从事与村干部角色无关的生产经营活动(如养猪、种粮)所获取的正当收入。本文所要探讨的是第一种情况。膁一、,因各地经济发展水平的不同,差异较大。为了便于研究,我们于2004年7~9月选取了陕西省兴平市进行调查(该市属县级市,共辖16个乡镇)。在该市随机调查了100名村干部,有效资料78份。下面就对这78份资料进行分析。工资收入状况见表1,图1。蚃表1村干部工资统计表袀月工资(元)莈50以下芆50-70肁70-90虿90-110莈110-130蚇130-50螃150-170蚂170-190蒈190以上螄合计蒅人数蒁3薈5膅8羂13芀20蚈8薆5蚄3羈13螈78羆%。。而2003年陕西省农民人均纯收入为1675元,全国农民人均纯收入为2622元,,。有人可能会认为村干部的“灰色”收入较多,没有必要关心其“工资”收入的高低,这一观点是不对的。一是由于各村经济状况的差异,村干部“灰色”收入差异较大。有些村的村干部“灰色”收入很少或没有,“工资”收入又太低,从而影响了其工作积极性,甚至有些村没有人愿意当村干部。如陕西省旬邑县土桥镇桥上村竟然8年没有村委会和村干部;二是农村费改税后,村干部的“灰色”收入来源大大减少,如果正常工资收入仍然过低,将会导致无人愿意当村干部,特别是优秀人才不愿当村干部;三是村干部的“灰色”收入,已影响了干群关系,必须采取有效措施限制其“灰色”收入,但同时必须提高合法的工资收入水平,才能使村级政权正常运行。,当问及对自己“工资”的满意程度时,仅有3人表示满意,占4%;比较满意的6人,占8%;不满意的51人,占65%;很不满意的18人,占23%,详见表2,图2。满意和比较满意的只占12%,不满意和很不满意的高达88%。由此可以看出,大多数村干部对“工资”不满意。对“工资”的不满意,使一些村干部心灰意冷,对工作没有激情,得过且过,严重影响农村经济的发展。芅莃表2村干部对工资满意程度调查表羁满意度蒇满意蚅比较满意袁不满意螀很不满意薇合计肆人数薃3葿6薇51蒇18羁78薂%蚆4蚄8蚃65芁23螆100肅蒅肀袆蒆袃衿羆袇薅袂肆羃肂蚀图2村干部对工资满意程度饼形图膆在调查中,出乎意料的是,对“工资”收入满意的3人,却不是“工资”最高者,而是接近平均数。问其为什么满意,理由主要有两点:一是他们认为虽然“工资”不高,付出的劳动也不多,相对付出的精力,认为是满意的;二是他们认为村上的民办教师,天天要上班,而每月只有70元工资,与民办教师相比,他们知足了。莄对“工资”很不满意的17人中,多数是“工资”较高或最高者。不满意的原因主要有三方面:一是他们虽然比其他村干部“工资”高一些,但付出的时间和精力太多;二是他们认为自己和村上的一些致富能手相比,智商和能力差不多,而收入比他们少;三是村干部工作难度很大,为了完成工作经常要和自己熟悉的人打打闹闹,争争吵吵,如此艰难地工作一年,也只有两三千元收入。,询问他们对村干部工资收入水平的看法,有222人认为高,有33人认为较高,有12人认