辽宁生态省建设规划纲要.doc

辽宁生态省建设规划纲要(2006-2025)目录前言 1第一部分生态省建设的必要性和基础条件 3一、生态省建设的必要性 3二、生态省建设的有利条件 5三、生态省建设的制约因素 7第二部分指导思想、基本原则和目标 9一、指导思想 9二、基本原则 10三、建设目标 10第三部分区域布局和功能定位 14一、生态功能分区 14二、分级控制管理 22第四部分主要领域与重点任务 26一、构建高效低耗的生态经济体系 26二、构建持续利用的资源支撑体系 36三、构建优质可靠的环境安全体系 43四、构建山川秀美的自然生态体系 51五、构建自然和谐的生态人居体系 59六、构建现代文明的生态文化体系 64第五部分重点工程 68一、生态产业工程 68二、生态建设工程 68三、综合整治工程 69四、环境建设工程 69五、绿色创建工程 69第六部分保障措施 70一、建立和完善科学化的领导机制 70二、建立和完善法制化的监管机制 71三、建立和完善多元化的投入机制 72四、建立和完善自主化的创新机制 73五、建立和完善社会化的参与机制 74前言生态省是经济社会和生态环境协调发展,各个领域基本符合可持续发展要求的省级行政区域。其基本要求是经济持续、健康、快速发展,结构合理,资源高效利用,污染少;环境污染和生态破坏得到根本遏制,生态环境良好,自然资源永续利用,人居环境优美,城乡环境全面改善;现代文明生态文化得到全面发展,民主与法制有更大发展,生态文明程度显著提高。其根本目的是要以保护环境优化经济社会发展,着力建设资源节约型和环境友好型社会,推动区域走上生产发展、生活富裕、生态良好之路,为子孙后代留下良好的生存和发展空间。从辽宁实际情况看,建设生态省可以提升经济社会发展质量,为老工业基地全面振兴腾出发展空间,形成新的竞争优势,从而推动节约发展、清洁发展、安全发展和全面协调可持续发展。省委、省政府审时度势,于“十一五”之初做出建设生态省的战略决策。根据《中共辽宁省委2006年工作要点》和《2006年政府工作报告》“启动生态省建设,编制生态省建设总体规划”的部署,按照中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发《贯彻落实<辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(建议稿)>工作任务分解》的通知(辽委办发[2006]4号)文件要求,省政府组织省环保局等有关部门和专家,在广泛深入调查研究的基础上,编制了《辽宁生态省建设规划纲要》。《纲要》提出用20年时间,通过建设生态经济、资源支撑、环境安全、自然生态、生态人居、生态文化六大体系,实施生态产业、生态建设、综合整治、环境建设、绿色创建五大工程,依靠建立和完善领导机制、监管机制、投入机制、创新机制、参与机制五项机制,完成生态省建设任务。《纲要》是推进辽宁生态省建设的纲领性文件,是指导各地区编制生态市、县规划以及行业、部门规划的重要依据。随着生态省建设的不断推进,将根据情况变化对《纲要》适时调整、补充和完善。第一部分生态省建设的必要性和基础条件一、生态省建设的必要性当前及今后一个阶段,是我省站在新起点、谋求新发展,实现老工业基地全面振兴的关键阶段。改革开放取得的成果为今后发展奠定了良好基础,但是制约我省经济社会发展的深层次体制性、结构性矛盾仍未从根本上解决,尤其是经济发展方式依然粗放,区域经济发展不平衡,资源对发展的制约日益突出,环境压力日益增大。因此,开展以推动经济发展方式转变、统筹区域经济社会环境协调发展为核心内容的生态省建设,已成为辽宁经济社会持续、健康、快速发展的必然选择。(一)建设生态省,是落实科学发展观的重要载体。科学发展观的核心是以人为本,第一要义是发展。建设生态省,有利于创新发展模式,促进产业结构优化升级,实现经济持续、健康、快速发展;有利于提升发展质量,统筹城市和农村环境保护,从根本上缓解城乡环境压力;有利于转变发展观念,促进思维方式、生产方式、生活方式的转变,促使全社会树立生态文明观。因此,通过生态省建设将更加有力地促进科学发展观的落实。(二)建设生态省,是全面建设小康社会的内在要求。全面建设小康社会,不仅要实现经济社会快速发展,同时要显著改善生态环境质量,从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,全面提高人民群众的生活质量。通过开展生态省建设,确保我省经济社会发展既要“金山银山”,又要“绿水青山”,从而实现全面建设小康社会的目标。(三)建设生态省,是构建资源节约型和环境友好型社会的必然选择。辽宁是全国重化工业基地,由于长期沿用传统粗放型经济发展方式,资源能源利用效率低,污染物排放强度大。通过开展生态省建设,开展资源能源综合开发和节约利用,大幅度提高资源能源利用效率,从而推动经济发展方式转变;建设环境友好型企业,倡导环境友好行为,努力减少污染物排放,从而改善生态环境质量,使优良