行政管理.doc

行政管理84184Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;mercialuse肈第一章导论羄一、什么是行政管理?肁二、什么是行政管理学?螈三、为什么要学习行政管理学?蒅什么是行政管理?螃(一)关于行政管理含义的不同理解膁(二)行政管理的含义膈(三)行政管理的性质和特点膇(四)行政管理的发展阶段薁什么是行政管理?芁行政管理,也称公共行政、公共行政管理。这些概念在本质上没有什么区别。蕿中国古代典籍中很早就有“行政”一词。其涵义为执掌·周礼》:“召公、周公二相行政,号曰‘共和’”。《左传》:“行其政事”、“行其政令”。在西方,英语“Administration”一词源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍将“Administration”解释为“国家事务的管理”。蚅一般认为,最早使用“行政学”一词的是德国学者冯·史坦因(VonStein)。薄作为一个行政管理的概念,“行政学”一词一般认为始见于美国学者伍德罗·威尔逊(WoodrowWilson)1887年所著的《行政学之研究》(TheStudyofAdministration)一文,该文被认为标志着行政管理学的发端。莁行政管理学产生的历史背景蚆1政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。莇2行政职能加强和行政活动范围扩大,使行政机构迅速增加,行政人员队伍日益壮大;而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立,更促使行政成为“非政治化”的管理领域。莃3行政机构臃肿所造成的开支庞大和效率低下,妨碍了资本主义商品经济的发展。蒁美国政治学和法学等领域,有一批重量级学者,在酝酿和创立行政管理学的早期,起了决定性的积极作用。肇关于行政管理含义的不同理解袅从三权分立的角度来理解行政管理肂立法是制定法律行政是执行法律司法是维护法律薀从政治与行政分离的角度来解释行政管理蒈政治是国家意志的表达行政是国家意志的执行薇从管理功能的角度来分析行政管理膅凡是管理活动都是行政蚀行政管理的含义衿行政管理(PublicAdministration)是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。羅行政管理的主体是国家权力机关的执行机关,即行政机关。羄行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。蚀行政管理活动的根本原则是依法管理。芀行政管理关系国计民生,对国家和社会的发展有重大影响。螇行政管理的性质和特点蚃行政管理本质上是一种行使公共权力、管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的管理活动。螀行使公共权力:政治性;权威性;强制性莇管理公共事务:社会性;广泛性;权变性膄谋求公共利益:服务性;非营利性;整体性;全局性蒂承担公共责任:合法性;合理性;规范性袀行政管理的发展阶段螇统治行政袆集权管理权治管理强制管理蒄管理行政羀管理是目的膈服务行政莄服务导向而非控制导向公正导向而非效率导向公民本位而非政府本位芃开放式行政而非封闭式行政德治和法治的有机结合肀什么是行政管理学?虿行政管理学的研究对象肆行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的规律的科学肂行政管理学与相关学科的关系腿行政管理学与政治学行政管理学与管理学行政管理学与法学行政管理学与经济学肀行政管理学与社会学薄行政管理学的研究内容肅行政管理学的研究对象决定了它研究的范围和主要内容。在这门学科发展的不同阶段,由于人们对行政和行政管理学研究对象的认识不同,所以对行政管理学研究的主要内容的概括也不一样。艿行政管理学的研究内容膇行政管理学的研究对象、学科特点和演变历史芆行政环境袄行政组织、行政领导、人事行政艿行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询、行政公共关系、行政协调薈行政权力、行政法治、行政伦理、财务行政、机关管理。羈行政效率薃行政改革荿电子政务……罿三、为什么要学习行政管理学?莆1学习和研究行政管理学有助于掌握行政管理活动的规律,正确履行行政职能,促进经济社会发展;莂2学习和研究行政管理学有助于认识和解决行政管理中存在的弊端,推进行政体制改革,提高行政效率;葿3学习和研究行政管理学有助于提高行政人员的素质,培养和造就适应社会发展要求的行政人员;莀4学习和研究行政管理学有助于培养和提高公民参政的意识和能力,提升现代公民素质。膇行政环境莅一、什么是行政环境?蕿二、行政管理与行政环境的相互作用蒆三、行政环境的构成薅四、构建良好的行政环境膃一、什么是行政环境?虿(一)行政环境问题的提出袇行政环境问题是行政生态理论的重要内容,是应用生态学(Ecology)的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。芇环境恶化与生态学的兴起羂20世纪60年代,世界科