农村闲置校舍处置利用的思考——基于乐清市的农村校舍闲置实际.doc

Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;mercialuse农村闲置校舍处置利用的思考——基于乐清市的农村校舍闲置实际-行政管理农村闲置校舍处置利用的思考——基于乐清市的农村校舍闲置实际 叶晓品(乐清市财税局浙江·乐清)摘要:随着本市城镇化建设、新农村建设进程的不断深入,农村学龄人口日趋减少,以及教育管理的适度集中化和城乡义务教育均衡发展等这一系列主、客观因素的叠加下,农村闲置校舍的数量也日益增多,尤其是农村小学校舍。在校网调整后,非镇(乡)中o村的小学校舍一般不予保留,造成了大量农村小学校舍的闲置。本文通过多角度分析乐清市农村闲置校舍的现状,存在的问题,思考如何有效利用闲置校产,以达到综合效益(包括社会效益和经济效益)的最大化。关键词 :农村闲置校舍;管理现状;产权;处置一、,经过几年的校网调整撤并,乐清市农村义务教育学校从1998年前的517所缩减至207所,撤并学校共310所,%,%。撤并学校主要为农村小学。村小从1998年前的449所减少至144所,%。从面积上看,撤并校舍总占地面积为42788581平方米,建筑面积为151867平方米。从面积可以看出,(),平均建筑面积490平方米,普遍规模较小,且容积率低。,有8所房屋状况较差:1所遭遇台风毁坏,7所被鉴定为危房,其中2所已被拆除。剩余302所校舍房屋状况较为良好,可以继续利用。闲置校舍可利用度高,%。,其中19所地理位置比较偏僻,交通不便,利用范同受限。剩余291所处于村镇便利位置,道路通畅,可利用范围广。,只有5所学校有土地证或房产证,分别是原白象镇三小、城北乡中心校、清江镇亨乾口小学、雁荡四小、湖雾中心校,产权登记率相当低,其中原因比较复杂,属历史遗留问题。在未办理产权手续的305所闲置校舍中,有16所是由当地村祠堂改建而成的。二、农村闲置校舍利用现状分析通过下图,我们可以发现,乐清市闲置校舍310所,有近30%的农村校舍处于空置废弃状态,未予以利用。而剩余的219处(近70%)得到了初步利用,其中用于村级办公场所(祠堂)的占比为35%,用于村公益事业的占1%,继续用于教育事业的占4%,被当地镇政府(村组织)出让/转让的占1%,属于危房被拆除的占1%,被占用的占12%,用于其他的占14%。在被出让/转让的闲置校舍中,被村组织直接出售的有2所。从这些数据也可以看出,闲置校舍作为国有资产,有被非法占用的,也有被违规出售的,比例虽然不大,但不可忽视,这为进一步加强闲置校舍管理,规范处置闲置校舍提出了要求。三、,争议大现在闲置的学校基本上是上世纪八十年代前建造的,当时村村建学校,村集体将土地无偿划给学校办学,或直接将原来村里的祠堂改建成学校,并没有办理任何手续,甚至部分农村在后期的建校过程中也有投资投劳的。正因此,各方对闲置校舍的产权归属各执一词,争执不下,也缺少证据对权属关系进行有效明晰地判定。有的校舍所在地的村双委认为,本村无偿提供了建学校的土地,还投