仪陇人民政府重大行政决策规则.doc

仪陇县人民政府重大行政决策规则(征求意见稿)第一章总则 第一条为规范政府重大行政决策行为,保障重大行政决策的科学性、民主性、合法性,根据《四川省重大行政决策程序规定》《南充市人民政府重大行政决策规则》(南府发〔2017〕34号),结合我县实际,制定本规则。第二条本规定所称重大行政决策是指县人民政府在法定权限内对关系本行政区域经济社会发展全局以及与公民、法人和其它组织利益密切相关的下列事项作出的决定:(一)贯彻上级机关和同级党委、人大重要决议、决定以及办理同级政协重要建议需要决策的事项;(二)制定经济和社会发展重大政策措施;(三) 编制和修改总体规划、重要区域规划和重大专项规划;(四)编制财政预算草案,安排重大政府投资项目,处置重大国有资产等重大事项;(五)制定资源开发利用、城乡建设、生态环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、交通管理、食品药品安全、公共安全、社会稳定等方面的重大政策措施;(六)制定行政管理体制的重大政策措施;(七)确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;(八)制定和修改突发事件总体应急预案、重大突发公共事件处置预案;(九)其它需要县人民政府决定的重大事项。 对前款事项作出决定,应当报上级人民政府或者同级党委以及依法应当报同级人民代表大会及其常务委员会审议、批准、决定的和不宜公开的,按有关规定执行。第三条以下事项按照国家、省、市的有关规定执行,不适用本规定:(一)制定行政规范性文件;(二)制定政府内部事务管理措施,决定政府人事任免、表彰奖励;(三)突发事件应急处理;(四)依法应当保密的事项。第四条重大行政决策应当符合科学、民主、合法原则,遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的法定程序。第五条县政府办负责本规定的组织实施。县政府法制办负责重大行政决策的合法性审查。县监察、发革、财政、审计、环保、安监、国土、住建等行政管理部门在各自职责范围内做好相关工作。第二章决策程序第六条县长、副县长、县人民政府工作部门、乡镇人民政府依照法定职责和法定程序提出决策建议、履行决策职责。决策建议经县长同意后列为决策事项,启动决策程序。县人民政府工作部门依照法定职权或者县长指定负责决策事项起草;县长可以委托有关单位负责决策事项起草。第一节公众参与第七条决策事项涉及较大群体切身利益的,除依法需要保密或者为了保障国家安全、公共安全、经济安全以及情况紧急需要立即作出决策的情形外,应当组织公众参与。第八条公民、法人和其它组织可以直接向县人民政府和县人民政府工作部门提出决策建议。向县人民政府提出的建议,由县政府办直接办理或者交有关部门办理;向县人民政府工作部门提出的建议,由相关部门按职责办理。第九条县人民政府及其工作部门经调查研究论证,认为可以采纳公民、法人和其他组织决策建议的,应当报请县长列为重大行政决策事项。县人民政府及其工作部门应当将决策建议的处理情况向建议人反馈。第十条对拟决策事项,决策起草部门应当深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,广泛听取有关机关、组织、人大代表、政协委员和社会公众的意见,汇集决策涉及的各方意见,依据有关法律法规及政策,结合实际拟定决策方案。对需要多方案比较的决策事项,应当拟定两个以上决策备选方案。第十一条除依法不得公开的事项外,重大行政决策起草部门应当视决策需要,通过报刊、广播电视、政府网站等公众媒体公开征求社会公众的意见,采纳与决策有关的合理建议。公开征求意见时间不少于20日。第十二条重大行政决策起草部门根据需要还可以通过听证会、座谈会、问卷调查或者其它方式征求社会公众意见。涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益或重大民生的决策,重视听取社会各方面的意见和建议,吸纳社会公众特别是利益相关方参与协商。涉及特定群体利益的,加强与相关人民团体、社会组织以及群众代表的沟通协商。第十三条重大行政决策有下列情形之一的,应当举行听证会:(一)涉及重大公共利益的;(二)涉及群众切身利益的;(三)法律、法规、规章规定应当听证的。第十四条以听证会方式征求公众意见的,决策起草部门应当根据行业特点、专业知识和报名顺序,按照持不同观点的各方人数基本相当的原则确定参加人员。听证会应当设旁听席位,允许群众旁听和新闻媒体采访报道。第十五条以座谈会方式征求公众意见的,决策起草部门应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加,并将决策方案及起草说明提前5日送达与会代表。以民意调查方式征求公众意见的,应当委托独立调查研究机构进行,并作出书面调查报告。第二节专家论证第十六条决策事项涉及专业性、技术性较强的问题,需要依靠专业人员、专业机构作出判断的,除情况紧急需要立即作出决定的情形外,应当组织专家论证。第十七条决策起草部门组织专家论证,应当从南充市政府组建的专家