行政事实行为论――兼论行政事实行为救济制度构建论文.pdf

行政事实行为论
――兼论行政事实行为救济制度的构建
法学硕士学位论文摘要

专业宪法与行政法学
研究方向行政法学
作者姓名高松元
指导教师俞子清教授


关键词行政事实行为行政法律行为意思表示救济制度的构建

本文由引言正文和结束语三大部分组成其中正文部分又分为二章
引言简要地说明了本文的写作动因与要探讨的主要问题
正文部分探讨了行政事实行为概念的定义行政事实行为的分类行政事实
行为的定位以及行政事实行为的法律控制和行政事实行为救济制度的构建等问
题
正文第一章是有关行政事实行为的一般理论文章首先回顾了行政事实行为
问题出现的社会背景和理论背景分析指出由于行政职能的转换导致行政行
为的型态发生了变化行政事实行为是伴随着行政职能的变化而产生的
同时还指出行政事实行为作为一个理论概念既是行政实践关系的反映又是
理论交互作用的结果当时盛行的法学思潮对行政行为型式化作出了重要贡献
1
行政事实行为问题主要为大陆学者所关注其后行文转入了对行政事实行为概
念的界定文章对国内外有关行政事实行为的研究成果进行了罗列和综述并总
结出四种有代表性的观点加以评析为使定义更具科学性文章对行政法律行为
和行政事实行为划分的历史渊源作了考证在此基础上笔者集中讨论了行政事
实行为的概念的界定和三个基本特征并对行政事实行为与行政法律行为准行
政行为假行政行为行政侵权行为等相关概念进行区别最后行文依据不同
的标准对行政事实行为进行分类研究同时列举了值得关注的几种典型的行政事
实行为
正文第二章转入对行政事实行为实践制度构建的探讨笔者首先分析了行政
事实行为在我国法律中的定位行政事实行为既受实体法调整也受程序法调整
既而从诉讼层面对行政事实行为的价值作进一步的剖析文章最后在前文分
析的基础上从程序法和实体法等方面对行政事实行为的法律控制和救济制度
的构建作了初步设想
结束语重申了对行政事实行为问题研究的宏观意义强调对行政事实行为
问题研究应从整体上宏观上把握
概而言之文章遵循提出问题分析问题解决问题的逻辑结构以行政行
为二分为行政法律行为和行政事实行为为逻辑起点探讨了行政事实行为的概念
及相关问题
行政承载功能的转变促成了行政行为型式的变化作为一种新型的行为方式
的行政事实行为在基本内涵和特征上都与行政法律行为有着显著的差别区分
行政事实行为和行政法律行为的一个基本点在于行为的结果是否以意思表示为
指归行政事实行为必须受行政法律规范的调整和制约这是社会现实的要求
当代复杂的社会关系需要政府广泛地介入社会生活但政府权力的扩张又引起
人们的恐惧人类处在二难抉择中于是人们谋求法律制度来解决这个难题一
方面默认政府享有广泛的权力另一方面通过法律制度对行政行为包括行政事
2
实行为进行规范和约束以促进政府行为更积极地履行职责防止行政权力被
滥用
行政法理论是行政实践的折射关注并研究行政行为的变化是行政法学的一
项基本任务其目的之一在于为构建行政法律制度提供理论支撑该文是为此所
作的一点尝试


























3
4
5
6
行政事实行为论
――兼论行政事实行为救济制度的构建

引言

马克思认为法律应该以社会为基础同时又反作用于社会法律对社会的
功能是通过各种具体社会行为调控而实现的马克思曾说过对于法律来说
除了我的行为之外我是根本不存在的在此意义上我们可以接受美国当代
著名法社会学家布莱克的下述观点法存在于可以观察到的
行为中而非存在于规则中虽然在法学著作和日常语言里规则或规范的语言
被广泛使用但从社会学观点看法不是律师们认为有效的东西或有约束力的箴
规法律与其说是规则体系不如说是行为体系所以研究法律必须关注
法律对行为的调控问题行政行为问题作为行政法的基本问题一直为行政法学界
所关注特别是行政诉讼法和国家赔偿法的出台曾促进了行政法学界
和司法部门对行政主体的行为作系统研究然而始终未对此问题达成基本共识
伴随着行政职能的转变行政关系变得越来越复杂新型行政行为的不断涌现无
疑对原有的行为理论体系构成冲击所有这些情况都使得进行追根求源对行政
行为概念的内涵与外延进行深刻反思不仅具有重大的意义而且成为一件非常
紧迫的事情在现实生活中随着法制建设的深入行政机关的法制意识在加强
行政行为在外观上违法已呈减少趋势但不文明执法行为如脸色难看态度冷

1 马克思全集第 1 卷第 16 页