供电所规范化管理建设存在的问题与对策.doc

国家电力公司决定2002年在全国开展农村供电所(以下简称供电所)管理年活动,全面推进供电所规范化管理,是继开展"电力市场整顿和优质服务年"活动,进一步落实国务院[1999]2号文件精神,巩固"两改一同价"成果,全面提升供电所管理水平和服务质量,努力实现"职责到位、管理规范、工作高效、服务真诚"又一重大举措。并制定了《农村供电所规范化管理标准》(以下简称《标准》),对机构、岗位设置、工作任务、岗位职责、人员分工、安全生产管理、营销管理、专业管理、优质服务和基础管理等进行了系统地规定。对加强供电所建设,维护农村供用电秩序和开拓电力市场,提高企业经济效益和社会效益将产生深远影响。同时要求"到2002年底,各省要有40%的供电所达到规范化管理的要求,争取再利用二、三年时间,使农村供电所工作普遍达到规范化管理水平"。鉴于我、自然地理条件、用电水平、供电所规模、管理水平、人员结构、素质等都存在较大差异,即使在同一省、市、县也存在区别。必须认真对待,正视存在的问题,提出具体对策并赋予实施,才能保质保量按期完成供电所规范化管理建设任务。一、改制后供电所存在的主要问题1、人员素质偏低。改制后的供电所人员主要是原电管站乡村电工和"子承父业"电工组成。虽通过人员精简和择优录用,年龄结构下降,文化素质提高,但大都没有经过专业系统的培训,技术业务素质普遍较低。同时"子承父业"电工,工龄短,实际操作技能水平低。特别是成立于上世纪七、八十年代的电管站,长期以来是实行条块结合的管理方式,即行政属当地政府领导,业务受供电部门指导,实质上是一种松散型管理。给他们养成的思维方式,工作方法等都将不自觉的影响供电所规范化管理建设。现在已是市场经济时期,充满着激烈的市场竞争,他们的思维方式还没有从计划经济转入到市场经济,没有危机感、紧迫感、使命感,造就"优质、高效、快捷、真诚"的服务观念不强;积极开拓电力市场、增供扩销的认识不足。在管理上,虽然实行了收支两条线管理,但许多电工尚未签订正式聘用合同,电工不稳定,抱着临时观点,积极性难以调动。一方面造成学习技术业务氛围不浓,另一方面造成管理制度不全,监管不严,还处于粗放型经营,对向集约型转变,强化管理,不断提高经济效益的理念不适应。在工作方法上,由于乡村电工过去长期实行承包(村对乡,乡对供电部门)管理方式,没有严格制度约束,养成组织松懈、纪津涣散的不良习气,对管理制度化、规范化、科学化有一个适应过程。在思想上工作不安心,由于中西部经济欠发达,特别是趸售县局经营维艰,多数地方都没有给电管站人员办理养老保险,在这次乡站体制改革中,精简的人员基本上都是为农电事业干了几十年的老电工,经济条件较好的发了几千元钱辞退回家,经济条件差的甚至两手空空,怨气较大。现在竞争上岗的电工,当心步上辈后尘,影响工作积极性。2、受到经济条件、地理环境、用电水平的制约。由于我衡,对经济发达地区或较发达地区,电管站改制成供电所,"三权"收归县级供电企业所有后,对其影响不大。因为经济条件好,都盖有自已的办公、休息、生产生活场所。同时用电水平高,供电量大,供电所人员多,在人员岗位设置能保证满足《标准》中岗位设置要求。对经济发展中的平原、圩区,虽然乡镇企业欠发达,但人口集中,密度大,总用电量大。特别是上世纪八、九十年农村推行承包责任后,多数县供电局实行以变电所出线开关为计量点,由电管站承包管理,经营效益较好,一般都盖有办公、休息、生产生活场所,在岗位设置上能基本满足《标准》要求。但对山区特别是贫困山区县难度就比较大,由于山区面积大,人口少,住户分散,交通不便,几乎没有乡镇企业,用电量小,经济条件差,如全国贫困县之一的石台县七井乡面积80km2,人口3000多人,800余户,7个行政村,36个村民组,111个自然村,全部分散住居在海拔750m以上的高山上。现有配电变压器16台,合计容量为280kVA,2001年全乡供电量17万kWh,根据编制乡供电所应配6名工作人员,实际到位4人,2001年仅人员工资亏损2万元。不仅人员无法按《标准》要求设置,而且也无办公场所。现借用的办公场所只管睛天不管雨天的危房,而石台县全县2001年供电量仅2000万kWh,电管站改制成供电所后生产成本上升,负债经营,2001年亏损180万元,靠贷款维持日常工作,根本无能力投资供电所房屋建设。同时山区村民住居分散,大的自然村有20来户居民,小的只有三五户居民,而且一般相距2~3km。经农网改造高压配电线损能达到《标准》要求,但低压线损、电能质量多数自然村要超过《标准》规定。若改为单相三线制供电,虽然低压线损、电能质量能达到《标准》要求,但需延长高压配电线路、增加配电变压器台数,不仅要增加投资数万元,而且也加大了变损和高压线损,同时小型农村产品加工和农