袁世凯再添军权.doc

袁世凯再添军权-历史论文袁世凯再添军权 文雪珥奉旨兼任练兵处会办大臣,尽管官阶上并无变化,但这毕竟是中央级领导岗位,意味着袁世凯在体制内、尤其在军队的实权再度攀升。练兵处,其实就是大清国的国防军事委员会。1903年12月24日,44岁的袁世凯成立练兵处的目的就是要统一全国军制,“以期整齐而重戎政”。对此,时人刘锦藻在其日后名著《清朝续文献通考》中,认为就是要回到兵权一统的“旧法”。咸同军兴以来,大清国中央衰落、地方壮大的“强枝弱干”的局面,形成于镇压太平天国运动之时,帝国的军权、财权被迫不断下放,在这一时期崛起的曾、左、李等人,不仅是中国近代军阀的肇始,也是财阀的肇始。清末新政之后,军费是最大宗的财政开支,收回军权才能收回财权。各省军队编制及训练的混乱,成为收回的最好的借口。从甲午战争战败后,各省兴起了兴建新军的热潮,但是,除了袁世凯和张之洞的新军略有成效外,其他地方的新军大多是由旧军队改编而来,所谓的军队改革,成为督抚和军官们捞取好处的机会,巨额的军费开支并没有换来战斗力的提高,甚至,因各省军制不一,协同作战、统一指挥几乎不可能。袁世凯就任直隶总督兼北洋大臣后,继续将军队建设放在第一位。在直隶百废待举的艰难时期,袁世凯还是挤出了100万两银子,作为练兵之用,招募了6000名壮丁,在保定编成了10个营的“新练军”。随后,以此为根基,创办“北洋常备军”,这就是日后大名鼎鼎的北洋军。1903年之后,由于东北局势的日益严峻,大大推动了练兵处的建设。日俄两国屯兵近百万,要在这块中国领土上决一雌雄,而中国竞无力干涉,只能坐看。加强国防建设、提高军队战斗力,成为体制内精英人士的共识。袁世凯在1903年9月写给徐世昌的信中表示:“总之不能自强,嗣后步步荆棘,不堪设想。所谓自强者,非筹调百十万,募兵数千人之谓也。必须放手经营,筹调数千万,练兵数十万,然后可语自保,否则已矣!”这种顾虑,成为中央共识,11月28日,军机处向各省督抚发电,分析了当前的国防局势。随后,设立练兵处的谕旨就发布了。在日俄战争迫在眉睫的时刻,练兵处成为大清国加强东北边防的工具。练兵处成立当月,袁世凯报告说:“前因日俄消息甚紧,必须筹备,曾函商庆亲王等,拟添兵三万,需饷六百万,先凑拨三百万,名为开办练兵处经费,实则用以筹防,盖不欲彰明显露,启外人疑忌。”练兵处的规格相当高,由庆亲王奕勖出任“总理王大臣”,袁世凯担任二把手(会办),铁良担任三把手(襄办)。从这样的人事安排看,其规格与此前负责外交的“总理衙门”相仿。袁世凯多年练兵的成效,在此时显露——练兵处的要职皆由他的人马担任。48岁的徐世昌,出任