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伊核最终协议谈判艰难前行
4月7日至9日,伊朗与伊核问题国际调停六方(俄罗斯、美国、英国、法国、德国和中国)在维也纳举行第三轮会谈。根据去年11月伊朗与六方达成的初步协议,伊朗大幅限制铀浓缩活动,以换取国际社会逐步削减对伊制裁。协议于1月20日生效,有效期为六个月。同时规定六方与伊朗应在此期间制定最终协议。在当前美俄围绕乌克兰危机激烈博弈的背景下,伊核问题最终协议谈判的前景引发外界关注。
乌克兰危机会否影响伊核谈判进程
由于俄罗斯和伊朗在军事、能源、经济,特别是核技术领域有着诸多合作,因此俄罗斯在当前形势下是否会继续与西方合作,直接影响伊朗核问题最终协议谈判的前景。
目前国际社会有几种不同的声音。一种观点认为,俄罗斯完全有可能将伊朗核问题作为报复西方制裁的手段,比如为伊朗建设新的核电厂,提供新的核技术;继续履行与伊朗达成的S-300防空导弹供货合同;通过以货易货形式扩大与伊朗的双边贸易,乃至协助伊朗出口油气资源,帮助其打破西方的经济封锁,等等。果真如此的话,伊朗面临的外部压力将会大大减少,其在谈判中妥协的意愿也会大大降低,甚至不排除退出谈判的可能性。简言之,伊核问题将会因此而复杂化。
另一种观点认为,乌克兰危机不大可能破坏国际社会在伊朗核问题上形成的联盟。对俄罗斯来说,利用伊朗核问题作为筹码与西方对抗的成本过于高昂。由于俄罗斯对伊朗原教旨主义的发展心存疑虑,它无论如何都不会希望在其南部边境出现一个拥有核武器的伊斯兰国家,也就不可能接受伊朗发展核武器的事实。因此,俄罗斯虽然在制裁问题上言辞激烈,但不大可能拿伊朗核问题说事,至多是过过嘴瘾罢了。
第三种观点认为,伊朗与俄罗斯在开展合作的同时也存在一系列利益冲突。以对伊经济制裁为例,伊朗经济困境和波斯湾局势的紧张显然对俄罗斯更为有利,不仅使俄罗斯企业获得了很多商业机会,也抬高了俄罗斯经济非常倚重的国际油气资源价格,并阻止了哈萨克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家修建经由伊朗进入波斯湾的油气管道。但是,鲁哈尼政府很清楚,伊朗承受不起更为严厉的经济制裁,未来伊朗经济发展所需要的资金、市场、技术和管理经验等将会来自西方国家而非俄罗斯。况且,伊朗也深知俄罗斯根本无意让其获得核武器。因此伊朗不可能成为俄罗斯对抗西方的一张王牌。
无论持何种观点,乌克兰危机对伊朗核问题产生影响已是不争的事实,关键在于影响的程度。从积极意义上讲,乌克兰危机或将使西方更加认识到解决伊朗核问题的迫切性,进而采取积极措施防止伊朗问题进一步升级;就消极意义而言,乌克兰危机或许也让更多潜在的核国家认识到,当年乌克兰通过放弃核武器所换取的安全保证并不可靠,因为无论是联合国还是西方都未能阻止克里米亚并入俄罗斯。如果弃核后的安全保证被证明只是一张空头支票,那么其他国家主动弃核的意愿和动力也就不复存在。事实上这也是西方国家对俄采取强硬立场的一个重要原因。
达成最终协议的障碍是什么
初步协议以及随后举行的几次会谈充分展示了各方解决伊核问题的诚意,都不希望轻易打断已经开启的谈判进程,哪怕是受到了乌克兰危机的干扰。那么,究竟是何因素在影响各方达成最终协议?从根本上讲,战略和政治上的不信任使有关各方都不愿迈出更大的步伐。就技术层面而言,主要体现在两个问题上:一是铀浓缩问题。以色列和美国等要求伊朗进一步公开铀浓缩活动,并只能进行丰度在5%