威海土地利用总体规划.doc

威海土地利用总体规划.DOC威海市土地利用总体规划(2006-2020年)文本威海市人民政府二〇一一年十二月目录第一章总则 1第一节指导思想 1第二节规划原则 1第三节主要任务 2第四节规划编制依据 4第五节规划范围和期限 4第二章规划背景 5第一节自然和经济社会条件 5第二节上轮规划实施评价 8第三节土地利用现状 10第四节区域经济社会发展态势 12第三章土地利用战略与目标 15第一节经济社会发展战略与土地利用战略 15第二节土地利用规划目标 20第四章土地利用结构调整和布局优化 24第一节调整优化原则 24第二节土地利用结构调整 25第三节土地利用布局优化 27第五章区域土地利用调控 31第一节土地利用综合分区 31第二节土地利用功能分区 33第三节、区、市(县级市)土地利用调控 37第六章农用地保护 41第一节严格保护耕地 41第二节强化基本农田保护和建设 42第三节加大土地整理复垦开发力度 45第四节保护和合理利用其他农用地 49第七章建设用地节约集约用地 50第一节建设用地节约集约利用 50第二节建设用地空间管制 51第八章生态环境建设与保护 54第一节市域土地生态功能区划 54第二节完善生态环境保护机制 55第三节建立环境友好型土地利用模式 56第九章风景旅游设施建设 58第一节风景旅游发展目标 58第二节风景旅游发展战略 58第三节风景旅游用地布局 58第十章中心城区土地利用控制 61第一节中心城区土地利用控制范围 61第二节中心城区用地规模 61第三节中心城区建设用地空间管制 62第十一章土地利用重点工程与重点建设项目 65第一节土地综合整治 65第二节基本农田保护工程 66第三节填海工程 66第四节、重点建设项目 68第十二章规划实施保障措施 71第一节加强规划对土地利用的总体控制 71第二节加强规划实施的法制建设 71第三节健全规划实施行政管理制度 72第四节强化规划实施的经济手段 72第五节提高规划实施的技术保障 73第六节扩大规划实施的公众参与 73第十三章附则 75附表 76附图 95第一章总则为深入贯彻落实科学发展观,坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,统筹经济发展和资源保护,强化规划的政策引导和宏观调控,适应威海市经济社会转型和又好又快发展的需要,依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规,按照《山东省土地利用总体规划(2006-2020年)》的要求,编制《威海市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。第一节指导思想以科学发展观为指导,贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化和建设资源节约型、环境友好型社会目标,立足于威海市土地资源现状,坚持保障发展和保护资源相统一,统筹生产、生活和生态用地,优化城乡用地结构和布局,节约集约利用土地,协调区域土地利用关系,促进经济社会与资源环境全面协调可持续发展。第二节规划原则一、严格保护耕地,特别是基本农田,控制非农建设占用农用地进一步强化对基本农田的保护,推进耕地保护由重数量向数量、质量和生态全面管护转变。加强土地利用的经济、社会和生态环境目标协调,正确处理保护资源和保障发展中的各种关系,控制非农建设占用农用地。二、节约集约利用土地,提高土地利用效率从严控制建设用地外延式扩张,注重内涵挖潜,积极推进农村土地综合整治,合理调整土地利用结构特别是城乡建设用地结构,制定不同区域差别化的土地利用政策,促进节约集约利用土地,提高土地利用效率。三、统筹安排各类、各区域用地按照统筹区域土地利用的要求,综合协调各行业、各区域土地需求。优先安排基础设施和生态环境保护等建设项目用地。合理调整和优化土地利用结构与总体布局。四、保护和改善生态环境,保障土地可持续利用遵循人与自然和谐共处的原则,综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益,坚持局部利益服从整体利益,眼前利益服从长远利益,推进国土资源综合整治,构建全市生态屏障,促进全市生态环境进一步改善,提高土地资源可持续利用水平。五、落实耕地占补平衡,实现耕地保护目标贯彻落实耕地“占一补一”的法定义务,实现耕地保护目标,完善农业基础设施,提高农业生产效率和综合生产能力。第三节主要任务针对全市土地供需的突出矛盾,依据资源利用状况、经济社会发展的阶段性和各区、市实际情况,围绕规划目标,着力完成以下主要任务:一、全面落实省级规划下达的调控任务与目标严格落实耕地保护目标,优化基本农田布局,实现数量、质量的全面管护;大力推进土地整理复垦,确保补充耕地质量;统筹安排各类农用地规模,合理调整结构和布局。二、保障科学发展用地,服务“一线、两区、四带”建设协调存量建设用地与增量建设用地的关系,保障科学发展用地。在抓好现有国家和省