新沂市统筹区域土地利用研究.doc

土地利用总体规划修编前期研究报告之二新沂市统筹区域土地利用研究(送审稿)新沂市土地利用总体规划修编工作领导小组办公室二OO八年九月目录第一章前言 1一、研究背景和意义 1二、研究任务 4三、研究方法与技术路线 4第二章新沂市在区域中的土地利用分区与功能定位 6一、江苏省土地利用分区概况 6二、区位分析 7三、与周边城市协调 8四、区域功能定位 9(一)新沂市在江苏省的地位与作用 9(二)新沂市在扬州市的地位与作用 9(三)区域功能定位 9第三章新沂市的经济社会发展目标与相关分区研究 10一、经济社会发展战略 10二、经济社会发展目标 10三、相关分区研究 12(一)新沂市“十一五”规划的分区情况 12(二)新沂市城区总体规划的分区情况 14(三)生态县规划的分区情况 15第四章新沂市土地利用功能分区研究 18一、土地利用功能分区的基本概念 18二、分区原则 19三、分区类型 19四、分区方法及指标体系 20五、分区方案 23(一)量化分区方案 23(二)定性分区方案 26(三)综合分区方案 27六、分区土地利用战略与方向 28(一)优化开发区 28(二)重点开发区 29(三)适度开发区 30(四)禁止开发区 31第五章结论和建议 33一、结论 33二、建议 34(一)科学合理地配置区域土地利用主要控制指标 34(二)通过土地利用的空间功能分区实行分区管制政策 34(三)合理布局基本农田保护的区域空间格局 35(四)合理确定建设用地规模与布局,发挥土地宏观调控功能 35(五)制定切实可行的土地利用和保护政策 36第一章前言十六届三中全会提出的“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”即“五个统筹”指导思想,促进区域协调发展,是党中央、国务院在新的历史时期审时度势提出的战略性任务。统筹区域发展,对统筹区域土地利用提出了新的更高的要求。土地是民生之本,发展之基,财富之母。新沂市即将步入经济加速发展阶段,经济社会发展对土地资源、自然生态环境提出了更高的要求。科学、合理地进行土地利用和管理,解决区域人口、资源、环境与可持续发展问题是一项十分重要的任务。通过土地利用规划修编,可以统筹安排经济、社会、城乡、区域发展用地,统筹安排土地开发、利用、保护和整治,促进社会、经济的可持续发展,以达到建立“和谐社会”的目的。在土地利用总体规划修编及前期工作中,深入开展统筹区域土地利用问题研究,分区域分类指导土地利用活动,对促进区域发展战略和政策的有效实施,实现区域协调发展具有重要意义。一、研究背景和意义1、区域一体化合作与竞争的总趋势从长三角地区来看,区域一体化发展的趋势越来越明显,区域作为一个整体共同合作、参与竞争已得到广泛认可。目前上海在构筑国际大都市的同时,正在加快城市功能的转移,产业、资金、技术的外溢现象明显;同时江苏省“沿江”开发战略和“苏中”崛起战略的实施,以及“苏南”产业、外资的梯度转移给位于江苏省北部的新沂市带来难得一遇的发展机会。如何抓住这些机遇,找准自己的定位和角色,迅速融入区域一体化的发展,是新沂市未来社会经济发展优先考虑的问题之一。目前,新沂市的现有经济基础较差、经济总量不高,外向型经济发展水平低,现有工业企业发展缓慢,人才、技术、资金匮乏,因此,要在日趋激烈的竞争环境中快速发展,新沂市必需要全面考虑内外部发展条件和机遇,站在区域一体化的角度,立足自身优势、抓住机遇,加快推进工业化、城市化和信息化进程,统筹发展。土地利用要根据宏观经济社会背景的变化做出相应的调整,以保障国民经济的快速稳定发展。2、客观上存在区域差异新沂市市境属黄淮平原区,主要以平原坡地为主,既有广阔的洪积冲积平原,也有起伏的剥蚀岗地和交错分布的湖荡洼地。地势大致为东北高、西南低,呈现丘陵-岗地-缓岗地-倾斜平原规律性分布,据此,新沂市地貌大致可划分为沂河、沭河平原区;沂东、沂北洼地区;沂东、沂西岗岭区。全市最高点为马陵山五华顶,;最低点是时集乡欢墩村,。同时,各镇经济社会发展水平和所处阶段也不尽相同,安宜镇作为县城所在地,经济发展水平(,人均GDP为16319元)和产业结构(::)均高于其余各镇。范水镇和夏集镇的经济发展水平也比较高,2004年2个镇的人均GDP分别为8835元和9092元,。其余射阳湖镇、广阳湖镇等12个镇的发展水平相对比较靠后,2004年12各镇平均的人均GDP为6772元,::,二三产业发展相对不足。地理位置、自然条件、土地资源禀赋、社会经济基础不同