我国农村社会养老保险法律制度构建探究.pdf

摘要随着工业化、城市化进程的加快,农村的社会养老问题逐渐凸现出来,成为社会各界普遍关注的话题。中国是世界上农业人疃嗟墓遥彩抢狭淙薞疃嗟墓遥丝老龄化的进一步加剧,农村社会养老保险制度实施的好坏成为影响农村稳定的重要因素。本文通过三个部分对我国农村社会养老保险探究做出初步尝试。第一部分是对农村社会养老保险的内涵、功能做初步了解,第二部分是对┐迳缁嵫媳O罩贫鹊母况进行介绍,进而在找出它们的异同点的同时得出突出立法在强化农村社会养老保险法制建设方面的作用、扩大农村社会养老保险对象、突出国家的主导地位及充分考虑农村社会保障法律制度建立的时代背景和国家实力四点启示。第三部分是结合辉县市新农保实施以来的实际情况,找到立法滞后,层次不高,县级统筹等地方财政主导的投入模式不利于新农保的持续发展,农村养老保险养老金的待遇实现条件有些苛刻等问题。进而实施基础上对我国农村社会养老保险法律制度做进‘步探究,从而为我国农村社会养老保险法律完善提出浅见。法作为社会关系的凋节器,是确认、保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序的工具。农村养老保险法律制度是社会主义优越性的重要体障体系建设的一个成功经验就是以“法律为先导”,通过强有力的农村养老保险法来维持经济和社会的持续发展。分析出其中存在三种错误的观念:⒐页て谝岳炊耘┐逖衔侍獾南染龆农村社会保险事业的落后。⑴┐寮彝チ!慌猿邪餱剖┬泻蠖耘┐:产力し⒉生了“家庭养老”和恋匮弦豢梢越饩雠┟裱衔侍獾拇砦蟊硐蟆、我国养老保险政策不稳的做法给人不重视农村社会养老保险发展和农民怀疑的错误观念。然后,在新农保现,是解决三农问题的重要制度,是维护社会稳定的安全网、促进社会公平『宓耐平器和加快经济转型的调节器。通过对世界各国建立包括农村社会养老保险在内的社会保关键词:农村社会养老保险,农村社会养老保险法,新农保
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一、问题缘起言二、研究现状改革开放后,随着市场在调节各种生产要素中的作用日益凸显,并且马太效应将各种优质资源向城市转移。这其中一个重要表现就是优质人力资源向城市流动,这也造成了农村老龄化现象日益严重。年第六次全国人口普查主要数据一号公报显示,全国总人口为人。其中,岁及以上人口为耍ィ其中岁及以上人口为耍.%。①城市化进程明显加快,城市化率己接近%。年第六次全国人普查显示结果表明:在城乡人口分布上,居住在城镇的人口为耍ィ痪幼≡谙绱宓娜丝谖人,占.%。同年第五次全国人口普查相比,城镇人口增加耍绱迦丝诩跎耍钦蛉丝诒戎厣仙霭俜值恪2视Ω每吹剑庑┬略龅某鞘腥丝不仅为城市带来了大量的人口而且为城市带来了大量的资本和充足的劳动力。与之相反的是,随着农村年轻劳动力向城市转移,农村的剩余人口在结构构成和整体质量上呈下降趋势。如我国坚守农业的大多为岁以上的农民。同时,在农村人口结构变化的情况下,土地因城市大规模建设而被大量征用与丌发,这又消弱了土地对农民的保障,由此可见,城市化进程加快、人力资源的流失和耕地数量减少对于保证农业国民经济基础的地位构成威胁。在这种情形下,建立良好的农村社会养老保险制度以应对这些危机就显得很有现实意义。国外社会保险制度研究由来已久。世界上最早推出社会保险立法的国家是德国。世纪年代,德国铁血宰相俾斯麦为保持德国工业生产的高效率与社会稳定率先建立了以现代社会养老保险为主的养老保险制度。之后的一百多年以来,西方主要国家相继建立了现代社会养老保险制度。其中,以美国和英国的最为典型。当然,随着时代的发展部分发展中国家也先后在不同程度上建立了社会保险制度。就世界范围来看,菸材墒澜缋狭湮侍獯蠡峁娑ǖ谋曜迹暌陨系睦夏耆丝趓‘总人口%以上或岁以上人口苋丝%以上的国家或地区称为“老年型”国家或地区。引己口。://—甴
三研究方法与思路现代社会养老保险制度建立的时代背景有共同之处。一方面,大多数国家的社会养老保险制度都具有主导主体为政府、保障对象的层次性和覆盖范围的不同步性。社会养老保险最先保障的对象是政府工作人员和企业劳动者,而不包括农民及无业人员。建立养老保险的制度,是商品经济繁荣、生产高度社会化的必然要求,能够解决“老有所养”的问题,保证劳动力『5拇矢婧途鸵到峁购侠砘唤⒀媳O罩贫龋能够消除人们的后顾之忧,刺激消费,促进经济持续健康发展;建立养老保险制度,能够保障社会弱势群体的基本生活,减少社会冲突,促进社会和谐。养老保险制度的建立普遍晚于城市社会养老保险,建立农村养老保险时大多数都面临着人口结构巨变。农业生产对自然依赖决定了农业社会相对于工业社会具有非流动性和非交换性。因此,当高度生产社会化的工业生产和城市化使得农业生产影响到整体经济时政府悸墙⑴┟裱媳O铡F渲幸匀毡竞秃ü衔5湫汀国内研究社会养老保险的侧重点一直在城市。但