毕业设计论文-当前消防行政执法中存在的问题及解决的对策.doc

优秀设计
毕
业
论
文
公安消防部队昆明指挥学校
学员一大队六中队
盛科研
二零一一年三月十六日

当前消防行政执法中存在的问题及解决的对策
盛科研
摘要本文首先阐述了消防行政执法中存在着执法不规范、法律条文不准确、执法程序不符合规定,以及消防执法者素质较低等四大方面的问题;然后分析其中原因,最后有针对性的提出树立执法者职业道德素质、规范执法程序、提高执法者素质、健立健全执法监督机制等四大解决对策。
关键词消防监督、职业道德、行政处罚
消防行政执法是公安消防监督管理机构依照法定程序,将消防法律、法规适用于特定对象的具体行政行为,是切实推进消防工作法制化,消除隐患、预防和减少火灾发生,保障国家和人民生命财产安全的有效途径。随着《消防法》、《行政许可法》等相关法律的制定和实施,消防行政执法行为得到进一步规范,改变了消防行政执法无法可依的状况。总体来说,全国各级公安消防机构领导和执法人员依法行政、依法监督的意识已有明显增强,执法人员的业务素质和行政执法水平得到了进一步提高,消防工作法制化建设初具雏形,消防行政执法工作取得了较大成效,使一大批火灾隐患得以整改。但其中也存在着一些不容忽视的问题,一些消防监督人员法律素质不高,执法不严,以言代法、以情代法的现象不同程度存在,还有一些由于受地方保护主义和长官意志干扰,执法不公,执法不严。下面谈一下本人的一点看法:

,有法不依、执法不严、违法不究、放任自流等现象较为严重,主要表现有以下几个方面:一是有些消防执法人员对消防违法行为以某种借口,该罚不罚、不该罚却重罚、以罚代停、以罚代改等现象特别突出,可以说他们执法的目的就是为了罚款,为单位创造收入,增加福利。他们这么做也就出现了平时执法很轻松,几乎不去检查重点单位和非重点单位,而到了逢年过节忙得不亦乐乎,这为火灾的发生创造了条件;二是滥用职权,超越职权严重,执法动机不良。某些消防监督干部为了与某些单位或个人的一些矛盾,便利用手中的权力在火灾隐患上做手脚或越权使用权力。如某液化气站存在四项重大火灾隐患,而某消防执法人员在第一次检查时只提出两项隐患,责令其限期整改,到期发现未按要求整改的,便对其实施处罚,第二次检查时又提出两项火灾隐患,责令其整改,到期如果发现其未改又对其实施处罚,这样做火灾隐患就不能及时的彻底整改,从而酿成了大的火灾事故。更不能容忍的是有些执法部门为了收取费用,把原来不该管的小理发店、小餐馆列为公众聚集场所,将其列入监督范围之内,要求办理相关手续,从而收取费用,他们为了钱而管一些不该管的事,万一发生火灾这不是自食其果吗?

现行消防行政处罚程序是:对违法消防管理相对人经调查取证后进入处罚程序——从告知听证权利、组织听证会到作出处罚决定。若管理相对人对处罚不服,可以向上一级机关要求复议,再不服,还可以到法院提起行政诉讼。法院维持原判后,如被处罚人仍不履行处罚决定,公安消防部门还需向法院申请强制执行。这样一套执法处罚程序耗费了大量的警力和时间。《中华人民共和国消防法》还对有些处罚设置了前置条件。如《中华人民共和国消防法》第四十、四十二、四十三条均规定了处罚前公安消防部门要先针对违法行为“责令限期改正”,对逾期不改正的,才能给予