公路安全保护条例讲义.doc

《公路安全保护条例》已经2011年2月16日国务院第144次常务会议通过,现予公布,自2011年7月1日起施行。总理温家宝二○一一年三月七日 公路安全保护条例条例一共六章七十七条。制定和出台充实和细化了公路法所确立的公路安全保护方面的基本制度,为公路安全保护提供了更有力的法制保障。第一章总则第一条为了加强公路保护,保障公路完好、安全和畅通,根据《中华人民共和国公路法》,制定本条例。(此条我们主要了解两个方面的意思,一是制定本条例的立法宗旨、目的;二是上位法依据是《公路法》。第二条各级人民政府应当加强对公路保护工作的领导,依法履行公路保护职责。(此条作为明确公路保护工作的主体为各级人民政府和政府的职责、地位界定,各级人民政府是本法的责任主体。《公路法》第四十三条规定,各级地方人民政府应当采取措施,加强对公路的保护。本条例也指出,各级人民政府应当加强对公路保护工作的领导,依法履行公路保护职责。具体来讲,公路部门各项法律法规规定的地方人民政府的职责主要包括七个方面:(一)车辆超限超载治理。(二)农村公路保护。(三)划定公路建筑控制区。(四)划定公路用地范围。(五)根据《公路法》第八条和本条例第三条的规定,省、自治区、直辖市人民政府确定县级以上地方人民政府交通运输主管部门对国道、省道的保护职责。(六)应急抢险管理。(七)限高、限宽设施设置。为防止超限运输车辆破坏县道、乡道,根据本条例第三十四条规定,乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要,在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。)第三条国务院交通运输主管部门主管全国公路保护工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作;(主管的概念是交通主管部门应当制定政策法规、承担复议责任,关于复议机关但是,县级以上地方人民政府交通运输主管部门对国道、省道的保护职责,由省、自治区、直辖市人民政府确定(公路法第八条第二款相对应)。公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。(国务院条例属于行政法规,本条例通过行政法规授权的形式,明确了公路管理机构的法律主体资格,规定了公路管理机构具体负责公路保护的监督管理工作,同时也赋予了公路管理机构行使公路行政管理职责的必要权力和手段。法律主体资格行政法规设定行政处罚的说明第四条县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工,依法开展公路保护的相关工作。(明确了除交通运输主管部门之外、其他政府组成部门应当履行的义务和职责分工。公路保护工作涉及面广,是一项社会性、综合性的工作,各级人民政府有关行政管理部门应按照职责分工,在各自职责范围内,依法开展公路保护的相关工作。)第五条县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。但是,专用公路的公路保护经费除外。(本条是有关公路保护经费来源的规定。好好学习一下,认真领会,积极争取,明确了政府的财政保障义务,纳入政府保障体系,在所有国务院出台的行政法规中第一次明确了政府提供财政支持的义务,给我们今后工作提供了经费保障,但是包括前面列举的地方人民政府的七项职责,都要靠公路部门自己去争取,政府不会主动列支。目前公路部门行政管理职能,虽然说通行费征收也属于行政事业性收费,不同于经营性企业的经营性收费,但是真正意义上的行政执法也就是剩下了路政执法,这一条规定也为下一步事业单位体制改革提供了法规依据奠定了基础。国务院行政法规地方编办是要执行的,交通部出台的部门规章可以不执行) 第六条县级以上各级人民政府交通运输主管部门应当综合考虑国家有关车辆技术标准、公路使用状况等因素,逐步提高公路建设、管理和养护水平,努力满足国民经济和社会发展以及人民群众生产、生活需要。(本条是有关公路“建、管、养”与社会发展相适应原则的规定。给县级以上交通主管部门明确的义务) 第七条县级以上各级人民政府交通运输主管部门应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,制定地震、泥石流、雨雪冰冻灾害等损毁公路的突发事件(以下简称公路突发事件)应急预案,报本级人民政府批准后实施。(新增交通运输主管部门的义务——制定公路突发事件应急预案,报本级政府批准后变成了专项应急预案,专项预案可以规定本级政府其他相关部门和下级政府部门的义务和责任,部门预案只能规定职责范围内的相关事项,所以说重点是要加入让下级政府和其他部门的责任和义务,然后作为专项预案下发执行。)公路管理机构、公路经营企业应当根据交通运输主管部门制定的公路突发事件应急预案,组建应急队伍,并定期组织应急演练。(新增了公路管理机构和经营型企业的义务—根据专项预案组建队伍、定期演练,属于部门应急预案) 第八条国家建立健全公路突发事件应急物资储备保障制度,完善