农二师二二三团(哈木呼提镇)产城融合发展规划全文.doc

农二师二二三团(哈木呼提镇)产城融合发展规划
第一章产城融合发展背景解读

“产城融合”是指产业与城市融合发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。
产城融合要求产业与城市功能融合、空间整合,“以产促城,以城兴产,产城融合”。城市没有产业支撑,即便再漂亮,也就是“空城”;产业没有城市依托,即便再高端,也只能“空转”。城市化与产业化要有对应的匹配度,不能一快一慢,脱节分离。而且产城融合发展并不是一跳而就,因此全面理解产城融合的内涵,有利于提出更为合理的规划建议。
产城融合发展就其核心来看,是促进居住和就业的融合,即居住人群和就业人群结构的匹配。产业结构决定城市的就业结构,而就业结构是否与城市的居住供给状况相吻合,城市的居住人群又是否与当地的就业需求相匹配,是是否形成产城融合发展的关键。这也是本次产城融合发展规划需要解决的关键问题。

:城市进程与经济转型中的产城融合诉求
从二十世纪五十年代开始,伴随技术水平的提升、产业结构的调整,我国城市空间发展经历了四个阶段:第一阶段:“产城分离”,50—80 年代,城市以重工业、开采业等能源消耗型产业为主,污染严重,“产城分离”的空间格局符合当时城市发展需求。第二阶段:“各自为政”,80—90 年代,城市产业初步升级,向深加工及研发转型发展,成立了一批经济开发区,但仍独立于城市主要生活区,产业空间与城市空间仍相互独立,各自为政。第三阶段:“边缘融合”,90 年代—21 世纪初,中国掀起新一轮工业开发浪潮,成为世界工厂,产业升级加快,创意研发等产业比重增加,园区服务配套设施日趋完善,注重综合环境营造,初步建立了外向型、多功能、现代化新区的框架,产业空间逐步融入城市空间内。
然而,随着城市进程加快和经济转型的发展,城市新区进入快速发展时期,由于受到传统产业发展模式和城市空间布局特点的影响,新区建设和发展中出现功能单一、职住不平衡、生活钟摆式等问题,引发了一系列城市现象,如潮汐式交通、大量“空城”、“睡城”现象等。针对此类现象,国家“十二五规划”后,产城融合作为一个重要概念被提出。
:西部大开发,推动产城跨越发展
新疆是中央十二五期间的重点建设对象,拥有政策扶持、投资倾斜和税费减免等多项优惠政策。2010年5月召开的中央新疆工作座谈会议决定,在新疆率先进行资源税费改革,将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征;对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠;中央投资继续向新疆自治区和兵团倾斜,
“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番。
作为新疆“十二五”期间重要战略之一,区内新型工业化进程将加速推进。其中,煤炭、石油、天然气、矿产开发、纺织、钢铁、建材、化工、农牧产品加工等当地传统优势产业将成为推进新型工业化进程的“主战场”,在目前的基础上进一步做大做强,率先实现跨越式发展。
2010年启动的东部发达省市对口援疆工作为新疆的发展提供了直接连线最新技术、最新信息和最新理念的动态机制。这一机制使得新疆的发展跳过了“被辐射”阶段,跨越式的步入发展核心联动发展。
恰逢新疆大发展的重要时机,二二三团必须把握机会,实现产城跨越式发展。
:推动“三化”进程,提供产城融合基础
近年来,在巴州政府的推动下,自治州推动“三化”进程,以农牧业现代化推进林果产业基地建设和解决三农问题;以新型工业化推动石油、矿业、特色农产品和棉花加工、能源与装备制造等适应自身特点的产业,加快培育高新技术产业和战略性新兴产业;以新型城镇化争取城镇基础设施的中央投资项目,完善城市基础设施建设和公共服务设施配套,构建布局合理、功能互补、设施完善、环境良好的城镇体系。
巴州“十二五”规划纲要提出了十大现代产业体系,其中包括:特色种植养殖业,石油天然气化工业,优势矿产加工制造业,城(区)镇建筑业,现代能源产业,特色农产品和棉花系列加工业,综合交通运输业,金融保险业,服务业,文化产业。在构建十大现代产业的过程中,巴州的经济和社会实力将会更上一层楼。
巴州“三化”进程将推进以产促城,以城兴产,产城融合的进程,该进程将为三十六团的产城融合发展提供坚实的硬件土壤。
:自身“产城融合、宜居宜业”的发展要求
2010年中央新疆工作座谈会议之后,兵团各级领导极为重视这次发展机遇,积极推动三化发展,推广先进的发展经验,提出切实可行的发展目标和实施计划,为兵团的新职能提供了新的体制机制保障。
2012年8月,兵团领导讲话提出,团场建设应突出特色,因地制宜,各显其能;