乌审旗公立医院改革方案.doc

乌审旗公立医院综合改革试点实施方案为加快推进我旗公立医院综合改革试点工作,更好地为人民群众提供基本医疗和公共卫生服务,满足居民就医需求,根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)、《关于内蒙古自治区旗县级公立医院综合改革试点实施意见的通知》(内卫发〔2014〕126号)等文件精神,结合我旗实际,制定本方案。一、总体要求按照政事分开、管办分开、医药分开、营利与非营利分开的要求,坚持保基本、强基层、建机制,坚持公立医院公益性质,坚持蒙中西医并重,重点解决公立医院服务能力不强、管理制度不健全等问题。本着试点先行的原则,推进全旗公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等方面的综合改革。以改革促发展,加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设,切实增强旗级医院龙头辐射带动作用,完善旗乡村医疗卫生一体化服务体系,全面提升医疗服务能力和水平,提高医务人员积极性和社会满意度,降低医疗服务成本和费用,努力提升公立医院医疗卫生服务能力和水平,切实解决广大人民群众“看病难、看病贵”问题。二、工作目标继续深化卫生体制旗乡村一体化综合改革模式,构建以旗级公立医院为龙头的一体化医疗服务体系,建立起权责明确、管理科学、激励约束有效的现代医院管理制度,逐步形成基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊、上下联动的医疗服务新格局。通过公立医院改革,旗人民医院和旗蒙医医院均达到二级甲等标准,常见病、多发病旗域就诊率逐年提高,基本实现大病不出旗,群众的就医满意度达90%以上。三、主要任务(一)明确政府举办公立医院职责。举办公立医院是政府履行保障人群健康职责的有效途径之一。根据《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发全市医疗机构设置规划的通知》(鄂府办发〔2013〕13号)中每个旗区重点办好1所综合医院和1所蒙中医院的要求,我旗重点办好旗人民医院(综合医院)和旗蒙医医院,在项目建设、机构设置、人员编制、人员调配等方面予以全力保障。旗人民政府充分发挥2家旗级公立医院在旗乡村医疗卫生一体化中的龙头作用,统筹全旗卫生资源,完善城乡医疗卫生服务体系,向全旗居民提供基本医疗卫生服务。(二)建立现代医院管理制度。建立公立医院法人治理结构,加快推进政府职能转变,积极探索管办分开的有效形式,合理界定政府和公立医院在资产、人事、财务等方面的责权关系,建立医院管理委员会决策、医院院长执行、医院监事会监督的相互分工、相互制衡的权力运行机制。,明确政府办医机构。成立由政府旗长任主任,常务副旗长和分管副旗长任副主任,卫生、发改、编制、财政、人社、国资、民政等部门主要负责人为成员的旗公立医院管理委员会,代表政府履行出资人职责,负责公立医院的资产管理、财务监管、绩效考核和医院院长聘任,确保公立医院社会公益性目标的实现。管理委员会办公室设在旗卫生局,负责旗公立医院管理委员会决策的具体执行和日常事务工作。,落实公立医院独立法人地位和自主经营管理权。取消公立医院的行政级别,实行去行政化管理。卫生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务。实行院长聘任制。由医院管理委员会按照任职资格、选拔任用等方面的管理制度,面向全社会公开招聘院长,每届任期3年,届满可参加下届竞聘。实行院长负责制。院长拥有公立医院的人事管理权、内设机构设置权、副职和中层干部聘任权、内部分配权、经费使用权等自主经营权。对医院长远发展、日常管理、资产运作、医疗行为等负有管理责任。实行院长任期目标责任制。由公立医院管理委员会具体制定院长任期目标和医院年度绩效考核办法,并将考核结果作为院长薪酬发放和任免的重要依据。实行院长年薪制。院长行使医院的管理职责,年薪根据医院年度绩效考核情况由旗财政统筹拨付。。设立由公立医院管理委员会、医院、人大、政协及有关部门代表组成的公立医院监事会,对公立医院的管理、运行、资金使用等进行及时监督。充分发挥医院党组织的政治核心和职工代表大会的民主管理与监督作用。实施院务公开,推进医院民主管理。。严格绩效考核评价体系的建立,成立由公立医院管理委员会组织的含医疗专家、会计、财政、审计、物价及“两代表一委员”在内的医院考核评价组织,定期(每年至少2次)和不定期对医院院长及医院的运行情况进行考核监管,考核也可以委托第三方或聘请专门考核组进行,考核结果与医院的财政补助、医保支付、医院的总体工资水平等挂钩。医院内部要建立人员绩效考核办法,加强人员绩效考核,健全以服务数量、质量和患者满意度为核心的内部分配机制。(三)改革公立医院补偿机制。,建立完善补偿机制。根据《中共乌审旗委员会乌审旗人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见》(乌党发〔2010〕2号)要求,从2010年3月起,我旗