政策解析-新旧发票管理办法.doc

1993-12-27  颁布原《中华人民共和国发票管理办法实施细则》(国税发[1993]157号)2007-07-13  发布《中华人民共和国发票管理办法(修订草案)(征求意见稿)》2010-12-20日 国务院颁布《关于修改《中华人民共和国发票管理办法》的决定》(国务院令第587号)    从时间表上看,发票管理办法的变革经历了很长时间,新办法的出台,发文机关由原来的财政部改为国务院令,可见其法律级次的提升,此次新法变化的主要内容有:1、增加了“缴销发票”的管理;2、开具发票,只认可税务机关认可发票专用章,财务章无效;3、细化了发票的违法情形;4、明确了未按照规定领购、开具、取得、保管、接受检查的具体情况;5、丢失发票或者擅自损毁发票的,列入违法行为;6、增加对“开具与实际经营业务情况不符的发票”的处罚,开具方与收取方同责;7、加大了违法行为的处罚力度。旧办法新办法解析第一章总则第一章总则第一条为了加强发票管理和财务监督,保障国家税收收入,维护经济秩序,根据《中华人民共和国税收征收管理法》,制定本办法。第一条为了加强发票管理和财务监督,保障国家税收收入,维护经济秩序,根据《中华人民共和国税收征收管理法》,制定本办法。“以票控税”原则第二条在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得和保管发票的单位和个人(以下简称印制、使用发票的单位和个人),必须遵守本办法。第二条在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得、保管、缴销发票的单位和个人(以下称印制、使用发票的单位和个人),必须遵守本办法。增加了“缴销发票”情形,从发票出生到死亡均含括第三条本办法所称发票,是指在购销商品,提供或者接受服务以及从事其他经营活动中,开具、收取的收付款凭证。第三条本办法所称发票,是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中,开具、收取的收付款凭证。第四条国家税务总局统一负责全国发票管理工作。国家税务总局省、自治区、直辖市分局和省、自治区、直辖市地方税务局(以下统称省、自治区、直辖市税务机关)依据各自的职责,共同做好本行政区域内的发票管理工作。财政、审计、工商行政管理、公安等有关部门在各自职责范围内,配合税务机关做好发票管理工作。第四条国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。省、自治区、直辖市国家税务局和地方税务局(以下统称省、自治区、直辖市税务机关)依据各自的职责,共同做好本行政区域内的发票管理工作。财政、审计、工商行政管理、公安等有关部门在各自的职责范围内,配合税务机关做好发票管理工作。国家税务总局变为“国务院税务主管部门”是否意味今后税总地位将提高旧办法新办法解析顺序的调整,统一了各省国税、地税的地位第五条发票的种类、联次、内容及使用范围由国家税务总局规定。第五条发票的种类、联次、内容以及使用范围由国务院税务主管部门规定。2011年1月1号开始实施新版发票(国税发[2009]142号)第六条对违反发票管理法规的行为,任何单位和个人可以举报。税务机关应当为检举人保密,并酌情给予奖励。第六条对违反发票管理法规的行为,任何单位和个人可以举报。税务机关应当为检举人保密,并酌情给予奖励。第二章发票的印制第二章发票的印制第七条发票由省、自治区、直辖市税务机关指定的企业印制;增值税专用发票由国家税务总局统一印制。禁止私印、伪造、变造发票。第七条增值税专用发票由国务院税务主管部门确定的企业印制;其他发票,按照国务院税务主管部门的规定,由省、自治区、直辖市税务机关确定的企业印制。禁止私自印制、伪造、变造发票。增值税专用发票印制部门改变;发票印制由“指定”改为“确定”第八条印制发票的企业应当具备下列条件:明确印制发票的企业资格(一)取得印刷经营许可证和营业执照;招标方式确定印制发票企业(二)设备、技术水平能够满足印制发票的需要; (三)有健全的财务制度和严格的质量监督、安全管理、保密制度。税务机关应当以招标方式确定印制发票的企业,并发给发票准印证。第八条发票防伪专用品由国家税务总局指定的企业生产。禁止非法制造发票防伪专用品。第九条印制发票应当使用国务院税务主管部门确定的全国统一的发票防伪专用品。禁止非法制造发票防伪专用品。发票防伪专用品是指防伪专用纸、防伪专用油墨、防伪技术信息、发票监制章和带有发票格式的印版等用于发票印制的专用物品,以及税务机关认定的其他专用物品发票防伪专用品改为由国务院税务主管部门确定并在全国范围内统一第九条省、自治区、直辖市税务机关对发票印制实行统一管理的原则,严格审查印制发票企业的资格,对指定为印制发票的企业发给发票准印证。此处使用“应当”而不是“必须”是否为特例开口?旧办法新办法解析第十条发票应当套印全国统一发票监制章。全国统一发票监制章的式样和发票版面印刷的要求,由国家税务总局规定。发票监制章由省、自治区、直辖市税务机关制作。