专家采访.doc

Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;mercialuse蚃专家采访:2003年03月20日04:56北京青年报袄肂行政三分制能否打造现代政府点击此处查看其它图片螇 3月2日的《羊城晚报》头版报道,“几天前,广东省委常委、深圳市市长于幼军在深圳市三届人大五次会议上作《政府工作报告》时公开表示:‘今年要在中编办指导下,按照精简、统一、效能的原则和行政决策、执行、监督三者既相对分离制约,又协调高速运转的要求,合理配备政府各部门的职责权力,探索建立现代行政组织结构和运行机制。’至此,深圳试点‘行政三分制’的神秘面纱终于被一语撩开。”羄羂《羊城晚报》的这篇报道和几天之后备受关注的国务院机构改革方案提请十届全国人大一次会议审议,形成了新一轮政府机构改革的热点。那么“行政三分制”重点要解决行政管理体制中的哪些问题?“行政三分制”是一个过渡性的措施还是打造现代政府的必然途径?“行政三分制”会不会带来新的问题?记者进行了广泛采访。-深圳“行政三分制”方案的具体操作模式是什么?蒂深圳大学政治学———公共管理学教授、教育部公共管理教学指导委员会委员马敬仁先生是深圳市行政体制改革试点方案起草专家之一。薈记者:我们看到不少媒体对“行政三分制”含义的报道是政府的决策权、执行权和监督权相对分开。马教授能不能给我们举例说明一下,比如按照深圳市的改革方案,这三项权力怎样相对分开?肆马敬仁:按照我们的设计,“行政三分制”首先在事务分析、职能分析的基础上,按照决策、执行和监督三项管理职能相对分离、制约和协调的原则对现有政府部门进行重组。重组的过程中按照大行业、大系统组建几个决策部门。然后在这些决策部门涉及的范围之内,组建专业化的执行机构。执行机构重组基本是按照专务、专责、专管的模式进行。莄比如作为试点单位之一———深圳市交通局,重组前是市交通局下面每个区还有一个交通分局,区分局的机构设置和市局基本上下对口,每一个分局什么业务都有五脏俱全。市交通局既制定政策又负责监督执行。实行“行政三分制”后,根据交通局的职能,组建了规费征收办、稽查分局等8个专业分局,作为执行机构的专业分局,突出了专务、专责、专管的原则,全市的规费、稽查等业务都由相应的专业分局统管,执行业务全部交到下面的8个专业分局。市交通局改革后作为市政府的决策部门,今后的任务是调研、预测、规范、监管和战略规划等。设了8个专业执行局之后,区一级的交通分局已经不存在了,机关可能还在过去某个区的交通分局的原址上办公,但是过去的职能已经都变了。羁执行机构重组中还有一项重要工作,就是把一些可以由社区、中介组织和其他非政府组织承担的职能放下去。这些非政府组织同样执行决策部门制定的政策法规,前期政府从资金方面给予非政府组织一定的扶持,条件成熟之后实行政府监管下的自主、自律性公共管理和服务。芈“行政三分制”中监督机构是个单独的概念,由市里的监察局、审计局统一履行内部监督职能。过去一些政府机构可能本身就有监察审计部门,按照“行政三分制”的理想设置,今后它可能会设一个监察室,监察室人员由上级监察部门派驻,垂直领导,使监察的业务相对独立出来,实际上监察部门的权力大了、地位高了。这样就把政府的决策权、执行权和监督权适度分开了,三者成了一个相互制约和协调的关系。肇记者:能不能这样理解一下您所说的“行政三分蒃“制”的模式: