浅谈天津滨海新区行政管理体制改革的创新.doc

浅谈天津滨海新区行政管理体制改革的创新王海元(西京学院管理科学系,陕西西安710123)摘要:本文以滨海新区为主要研究对象,通过对滨海新区的行政管理体制从初创建立、发展完善到目前状况进行深入地分析,结合滨海新区的实际情况,对滨海新区行政管理体制改革的路径进行了可行性分析,并试图找到一条最适合滨海新区行政管理体制的发展之路。关键词:行政管理;滨海新区;体制改革Abstract:Inthispaper,-tablishmentofBinhaiNewAreaadministrativesystemfromthestart-,thepaperstartsfromtheactualsituationofTianjinBinhaiNewArea,madeafeasibili-tyanalysisofthewayofTianjinBinhaiNewAreaadmin-istrativereformandtriedtofindoutthemostsuit-ableroadforadministrativesystemoftheTianjinBin-:Administration;BinhaiNewArea;Reform一、天津滨海新区行政管理体制改革的现状分析滨海新区现行行政管理体制在区域发展中发挥了积极的作用,但也存在现实的问题:行政主体不明,整体上呈现出“邦联制”的特点在新区内,同时并存多种行政主体:滨海新区管理委员会、新区内行政区政府、国家级功能区管委会,同时区内还并存着开发区、保税区等相互独立的管委会。各行政区政府、经济功能区管委会都能有效行使各自管辖内的行政管理权,滨海新区管委会是市政府的派出机构,以一个市政府的派出机构来管理协调一级行政区的政府,会出现管理权限划分不明的问题。常常导致政府发文件要盖几个章,这种复归造成了区域功能的整体错位。在具体运作过程中各部门也缺乏高效的有机协调,导致行政区政府和经济功能区管委会社会服务与公共管理职能逐步扩张,滨海新区管委会组织机构与职能弱化,从而使滨海新区管委会的整体协调和指导职能没能有效实施,致使滨海新区管委会在区域管理中付出很高的协调成本,妨碍了新区统一的规划建设。行政管理体制不完善在现有体制下,新区内行政区经济职能不断增强,功能区也花费很大精力发展社会事业,两者职能趋同,管理权限无法落实。这是因为现有法律制度对行政管理体制缺乏有效的制度支撑与机制保障,体制的缺失能够使行政区和功能区在发展中各自为政、自自竞争和无序开发,使行政效率下降、资源配置弱化、统一规划缺乏、区域整体辐射能力提升受到制约等等,从而导致重复建设和资源浪费现象严重,新区经济管理职能缺位,影响新区开发的整体效率。事权与财权不匹配,缺乏统一的公共财政体系滨海新区没有建立统一财政,致使新区管委会无法履行其组织领导职能,事权和财权不匹配。如工商管理、税务征收与检查职能分离,增加了经贸与工商、财政与地税部门间的协调,对滨海新区进一步发展十分不利。同时,滨海新区还存在法律地位