浅议行政事业单位国有资产处置及有偿收入管理.doc

浅议行政事业单位国有资产处置及有偿收入管理-行政管理浅议行政事业单位国有资产处置及有偿收入管理 侯国庆(内蒙古自治区财政厅资产管理处内蒙古·呼和浩特)摘要:行政事业单位国有资产是政府履行公共服务职能的重要物质基础,但是目前行政事业国有资产管理现状不容乐观,尤其是行政事业单位国有资产处置及有偿收入方面比较薄弱。本文分析了资产处置及有偿收入方面存在的问题,并针对问题提出了建设性的建议。关键词 :行政事业单位;国有资产;资产处置;有偿收入行政事业单位国有资产是政府履行公共服务职能的重要物质基础。管好用好规模日益庞大的行政事业单位国有资产及其形成的收入,对于构建和谐社会、杜绝腐败现象的发生、促进经济社会全面协调可持续发展等各方面均发挥十分重要的作用,是各级政府财政部门必须做好的一项重要工作。然而,目前行政事业资产管理现状却不容乐观,尤其是在行政事业单位国有资产处置及其收入管理方面还比较薄弱,存在很多问题。一、行政事业单位国有资产处置及有偿收入管理中存在的问题1事业单位对外投资导致的资产流失部分事业单位未按照国家的有关规定办理国有资产对外投资审批手续,利用实物资产对外投资也未进行资产评估,缺少对外投资前期风险评估,单位投入经营使用的资产少有回报或没有回报,国有资产的保值增值更是无从谈起。事业单位在对外投资活动中,有的双方没有明确界定产权,造成产权界限不清,事业单位忽视这一问题,而企业则积极地争取,致使资产所有者的权益受到损害。此外,利用非经营性资产创办“三产”时本来属于国有资产,但通过“非转经”方式变为集体资产,或者通过廉价租赁和承包给个人的方式,逐渐将国有资产私有化,造成国有资产的隐性流失。,没有对资产进行评估,更没有通过公开招标方式进行出租,存在“暗箱”操作的弊端。部分单位甚至出现了“寅吃卯粮”的现象,资产出租出借合同一签就是几十年,出租收入与实际市场承租价值背离较大,无形中造成国有资产流失,甚至出租收入不上缴国库,私设“小金库”的现象屡禁不止,很容易滋生腐败。3资产处置不规范导致的资产流失在资产处置过程中,部分行政事业单位没有执行国家和地方有关国有资产管理的规定,把占有使用的国有资产随意变卖,擅自处置。例如:低价出售、无偿出借、无偿担保等,赊销给单位或个人,不积极催要收入;单位自行发明的专利权转让、与其他企业联营等,未能按国有资产评估管理办法的规定进行评估,未履行进场公开交易的程序或者只是走过场,低价转让或无偿使用的现象时有发生。特别是在自办产业时,有的单位甚至将国有资产随意无偿调拨给企业使用,且不进行追踪问效,人为造成同有资产流失。4资产处置及有偿使用收入使用不规范根据行政和事业单位会计制度的有关规定,资产处置收入应实行收支两条线管理,全额缴入同级财政国库。但现实情况是,部分单位将资产处置收入和出租收入用于单位发放福利、吃喝、请客送礼,脱离了财政、财务的监督管理,不仅造成了收入管理混乱和财政资金流失,也在一定程度上助长了不正之风,直接影响了单位的廉政建设。5资产管理与预算管理缺乏有机结合长期以来,行政事业单位国有资产管理在一定程度上存在着管理理念上的偏差,那就是“就资产论资产”、“为了管理而管理”,而没有将资产管理与预算管理的有机结合作为工作的出发点和落脚点。主要表现在以下几个方面:一是资产