交通行政执法的基本要求.doc

一、交通行政执法的理念要规范(一)道路运输执法的理念要规范1、权利与义务的理念首先是义务,其次是权利是权利也是义务2、运管执法和信誉考核、经济手段关系的理念执法不是万能的3、管的好与管的多关系的理念人的评价事的评价4、保障经营者的合法利益与保障赢利关系的理念公共政府提供公共服务(二)路政执法的理念要规范1、原有路政执法理念的问题保护国家财产公路必须是国家财产国家财产为什么一定用执法手段保护?控制区的管理理念拆迁费用治理超限的理念保障盈利2、新的路政执法理念公共安全:公共产品:公平竞争秩序目的:维护用路人的合法权益原理:公路管理机构性质:公权力机构公路的性质:公益性基础设施二、交通行政执法的范围要规范(一)行政执法范围的一般原理基本结论:一般法律上法理的范围:民事纠纷及民事责任的追究不属于执法的范围。--违反的实体法性质--判断争议法律关系疑难:行政违法与民事违法竞合(二)交通行业行政执法范围规范的特殊问题1、道路运输执法的范围(1)道路客运和城市公交的区别(2)经营性运输的标准营业性运输废除2、公路执法的范围(1)公路一是公路和城市道路的区别二是已经建成的公路没有争议,但在建路有争议?答案:《路政管理规定》第5条已经回答。新问题:验收方法是什么?——公路建设的手续是否完备——公路路面——公路用地范围内是否有非公路标志——公路建筑控制区内是否有构筑物、建筑物以及埋设的管线、光缆、设施:分两种情况处理。——公路标志标线的验收(2)公路用地一是公路用地范围不少于1米二是土地权属:民事权利和行政权利的关系土地权属主体?公示:书面公示;法律公示三是权利与义务许可2项违法行为查处权(3)公路附属设施一是范围二是疑难问题的解决路树保护依据问题民事赔偿的依据问题(4)公路建筑控制区一是界限二是土地民事权属与行政管理权属关系:使用权的限制权:法理:相邻关系关于空域和底下的管理问题?《公路保护条例》起草中三是权利和义务许可违法行为查处权关于公路建筑控制区标桩、界桩设置问题(5)公路安全保护区一是要有概念二是如何执行?有影响如何操作?挖砂、采石、取土、倾倒废弃物,爆破作业判断“一定距离”的方法是鉴定(6)公路规划控制区一是有概念二是如何执行?……检查、制止……未经批准在公路上增设平面交叉道口2、关于公路赔偿问题的处理用行政执法手段促进民事责任的解决,但不是替代(三)交通特别注意的问题1、行政执法对待民事责任的问题公法、私法行政执法和民事逐步分离趋势2、路政执法对民事赔偿的态度用行政执法手段促进民事责任的解决,但不是用行政执法手段替代民事责任的解决。原理:违法行为的竞合3、道路运输行政违法和民事违法竞合的处理。处理方法:一是行政处罚;二是民事调解。分别两种程序进行处理。4、分清民事和行政的意义对我们工作的指导意义重大国家赔偿与民事赔偿赔偿标准不同归责原则:过错原则、危险来源规则公平(帝王)、严格责任前置条件不作为申请在先建章立制三、交通行政执法的行为种类要规范(一)行政行为与民事行为的界定方法规范1、行政行为的判断标准形式要件:主体资格实质要件:惟一性、内容2、对交通体制的影响3、关于标志问题(二)交通行政执法的行为种类规范1、行政处罚道路运输的特殊问题公路的特殊问题镜像一致原则2、许可(授益)许可是执法行为3、强制措施4、行政合同合同内容:法律没有规定但需要行政管理;法律虽然有规定但不好操作。5、、行政处理6、行政确认7、行政征用8、行政调解分清种类对综合执法的指导意义征稽的滞纳金是否处罚行政处罚和行政强制的区别--目的不同:惩罚性;制止和对保障行政处罚的顺利进行。--适用范围不同:对人;对物--效力不同:改变物权、证件效力;--实体法依据:《行政处罚法》和《行政强制法》——程序要求不同:四、交通行政执法的主体要规范(一)交通行政执法的执法机构资格规范1、交通主管部门:建设市场、建设质量监督、建设安全生产监督执法。出租汽车经营和城市公交的执法主体资格2、质量监督机构:受委托执法3、道路运输4、公路授权与委托交通工程建设执法主体水上交通执法主体道路运输执法主体路政征收稽查关于船舶检验、通行费收取的性质问题综合执法问题(二)交通行政执法的执法人员资格规范“持证上岗”是法定要求。关于征费人员的安置问题(国务院国办发[2009]9号文件)关于协查员或者协管员问题化装执法问题(三)交通行政执法检查站的规范(四)交通行政执法相对人的主体资格1、建设行政执法的相对人——建设单位(业主)经营性收费公路的公司;公益性的公路是公路局、地方站;乡道的建设单位是乡镇政府。——施工单位、监理、勘察设计等2、道路运输行政执法的相对人3、公路行政执法的相对人申请人是谁?职务行为减少执法交易减少矛盾促进企业加强管理简易程序的启动看成是企业的职务代理人4、处罚许可关于五、交通行政执