奇官罗崇敏.doc

袅“奇官”罗崇敏羅从某种意义上来说,罗是一个捕捉风向的改革者。用他的话说,“历史上的改革悲剧人物,是在不适宜的时间和空间,做了不适宜的事。”“他好像在和时间抢跑。”杨为民说。2004-2007年期间,红河悄然出现了一系列“奇观”。它非交通要塞,却修成了一条长30公里、宽80米、双向八车道的红河大道;它城市化程度不高,在州府所在地蒙自,却矗立起一片罗马古城般精致壮观的文化广场建筑群,其中包括一座歌剧院,以及人称“小白宫”的政府大楼;它地处不怎么开放的边陲,却迎来了如此密集的改革风潮。蚂每一处奇观都隐含了罗崇敏的意志。在多个场合,他鼓励大家发出“不同的声音”,但他从没改变自己的基本思路。袁初次开车到红河的人,都会被那条壮观的红河大道“雷倒”。,有人认为没必要,有人提议先修一半。罗崇敏认为这些都是“小农意识”,“红河大道、文化广场是要花很多钱,但可以用50年、100年,比以后修修补补、拆了又建要划算得多!”薅2005年,红河大道如期动工,2006年除夕,建设局局长电话告诉书记,大道只差没亮灯了。罗崇敏要求,“大年初一必须亮灯,否则,我到工地上陪你过除夕。”当天晚6时,这条被网友拍摄上传网络的超级大道灯火辉煌。螃他不避讳“人治”。他认为,在西部地区,地方官员更要强势、精英,善于综合运用人治、法治与文治,是谓“三明治”政府。螀看到州政府对面的妇科医院立起了一块又大又红的广告牌,罗崇敏让马上撤下,他说了三点理由:“一,党委政府门前,刺眼大字,是对心理健康的冲击;二,医院房子那么小,字那么大,不协调;三,医院应尽量用绿色、蓝色,红色会让病人浮躁。”芀有人显然不认同上述说法:“广告又没违反什么法规,凭什么干涉?开始不说,建起来又要拆,而且是花了几万块钱才立起来的。”莆广告牌最终被拿下了。罗很强硬,“我说必须下掉,政府补钱也要下,管理失误。向医院解释,这是大家的城市,规划有基本要求。”袄“我更愿意说西部发展需要‘强政府’而不是‘大政府’。如果没有一个强有力的政府,要缩短中东西部的差距,很难。”膃这种强势也表现在了户籍改革上。2006年,红河推行户籍制度改革,实现城乡居民自由迁徙——只要你有份工作,且在城市有居住地,你就可以在城市落户;反之城市迁往农村亦然。虿户籍改革不仅是一个制度变化,还需资金的投入。州委政策研究室论证后认为,涉及的社保、医保、低保、计划生育政策等配套措施,若一并跟进,每年需要投入20亿元。但当年,红河州年收入96亿,可由地方自由支配的金额不及20亿。肆“我不同意静态的算账,怎么会需要20亿呢?关键在于机制设计,不能光是政府掏钱。比如,孩子读书,迁到城市后享受城市待遇,但你本人要交钱。后来政府基本没有拿钱。”袆全州人口在改革当年流动了一万多人,次年迅速回落。从弥勒农村迁居到建水县的李翠苗(化名)现今有些后悔,在城里,她生活、看病、住房的成本比在农村高得多,但在福利上,她还是一个农村人。明年,她打算把孩子留在建水上学,回家继续务农。她的丈夫曾经去找过州民政局,要求办理城市低保。对方答复,“这不是一天两天的事。”芁而个旧市一名副市长却觉得,“罗崇敏5年多的7项改革中,比较适合这个土壤而不是超前的就是户籍制度改革”,“至少在红河州之间,城市对农村的歧视没有那么大了”。腿“身份”风波螇对于罗崇敏个性鲜明的施政,当地官员最初曾有议论:书记是不是想剑走偏锋,博一把政治前途?“但接下来罗的作为让人颇不好解释:要博,他只需掀起一场风暴,再找媒体‘配合’一下,就可收场,没必要大刀阔斧连续地‘折腾’。”红河一位干部说。蚃在罗崇敏的“折腾”中,医改是争议最大的改革之一。蚃他的思路方向很明确:官退民进,让市场运作逻辑刺激资源整合,效益盘活。薈作为全州改革的试点,弥勒县人民医院改称“弥勒县有限责任医院”,由全员职工持股。弥勒试点一年后,全州23所县级以上医院只有4所保持国有独资。薇矛盾的焦点集中于“身份”改变上,即全州医务人员的身份由“单位人”改为了“社会人”;医院不再按编制招人,而是根据实际需求聘用。螄弥勒医院一名外科医生说:“一个县领导当时打了个比喻,社会人就像美国的总统,不想干了就辞职,下台后立马得搬出白宫,爱干嘛干嘛。”大多数人当时的考量是,改革后,“个人努力决定收入”,且自由总比不自由好;再者,领导说其他“单位人”,包括国家公务员将来都要变为社会人,“干嘛不改?”螂但改后不久,大家发现,虽然月薪比以前高了,但社保体系为“社会人”提供的退休金远低于有国家保障的“单位人”。改革前,弥勒县人民医院院长享受副处级待遇,退休后每月可领三千多元,改革后按照现行政策退休时,他的退休金“缩水”为一千多元。芁这项改革随着罗崇敏离任在事实上开始复原。建水县一名退休医生感慨,怎么改都好,就是别碰大家的身份,除非你把的身份也置换为“社会