农村信用社廉政建设系统化报告范文.docx

农村信用社廉政建设系统化报告范文
党的十七大指出,在坚决惩治腐败的同时,要更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,努力拓展从源头上防治腐败工作领域,切实推进惩治和预防腐败体系建设。基层农发行如何以科学发展观为指导,推进惩治和预防腐败体系建设和机制再造,是摆在各级行纪检监察部门面前的一个重要课题。为此,笔者特别设计了廉政建设系统化管理框架,并对农发行
廉政建设系统化管理提出了操作建议。
一、廉政建设系统化管理框架
廉政建设系统化管理框架的主要内容为:将廉政建设划分为三个阶段(计划、实施、考核评价),区分三类风险(思想道德风险、制度机制风险、岗位责任风险)、设置三道防线(前期预防、中期动态监控、后期预防处置)、建立八个机制(廉政教育机制、前期预防机制、中期动态监控机制、风险预警机制、后期预防处置机制、风险评估机制、检查考核机制、责任追究机制),在一定时期内组织实施,循环往复进行。
(一)计划阶段。以风险界定为主线,一是对权力运行风险进行界定,区分依法行政权力风险和行政管理权力风险,分析各种权力运行的特点和权力运行的自由裁量权,公布自由裁量权的大小,进而制定出权力运行自由裁量权实施方案,建立相应的权力运行控制制度体系,对各种权力运行进行限制,实行权力制衡。二是对业务风险,要进行全面的梳理,标示风险点点,逐岗位逐风险点进行分析研究,确定风险的类别、可能存在的风险、风险控制要点和风险点检查方法制定出《业务风险控制管理体系》。三是在对权力运行风险和业务风险进行分析,建立控制体系的基础上,制订全行《廉政建设系统化管理实施方案》,并落实党风廉政建设责任制,做到责任到人、任务明确、机制健全。
(二)执行实施阶段。对照《廉政建设系统化管理实施方案》和党风廉政建设责任制,认真落实风险防范工作的各项措施。
1、对权力运行风险,一是实施前期针对性的预防机制建设。通过建立廉政责任提示制度,落实“一岗双责”。同时区分思想道德风险、制度机制风险和岗位责任风险分别采取措施实施前期预防措施。对思想道德风险,通过廉政教育、谈心活动、签订遵纪守法保证书并缴纳保证金、廉政谈话等措施筑牢思想道德防线。对制度机制风险,一方面进行制度的梳理和完善,使制度不断适应形势发展的要求,另一方面,采取政务、行务公开、权力制衡和听政质询,保证制度落到实处。对岗位责任风险,通过签订廉政责任书、重大事项报告、建立廉政档案、廉政公开承诺、述职述廉、民主测评等形式做到提前打防疫针,事前预防。二是实施中期动态监控。首先建立廉情监控体系,充分利用信访举报、行政投诉、群众评议等方式建立廉情反馈系统。其次,在日常工作中,抓好制度落实、开展定期自查和督察督办。再次,充分发挥“大监督”的作用,通过纪检检查、内审等部门实施专项检查、执法监察、内部审计,配合应用行为监督卡、问责制,形成发现问题的机制,召开监督联席会议,对监督检查情况进行分析评价,向单位、部门、个人发送风险预警警报。对已经发生的风险或风险苗头,启动后期预防性处置机制,实施警示提醒、诫勉督导和责令救错。构建起警示训诫防线。
2、对业务风险,在前期预防风险阶段,区分思想道德风险、制度机制风险和岗位责任风险,分别实施对业务人员的廉政教育、完善业务制度、规范业务流程和操作程序,制定岗位责任标准,并实行首问负责、限时办结、服务承诺实施风险预防