关于加强草原生态保护提升草原生态服务功能的提案.doc

蚁关于加强草原生态保护提升草原生态服务功能的提案袈摘要:全国政协十二届二次会议提案第0191号莆__________________________________________________________________________芄案由:关于加强草原生态保护提升草原生态服务功能的提案莃审查意见:建议国务院交由主办单位农业部会同财政部,环境保护部办理羁提案人:致公党中央莆主题词:草原,生态蚅提案形式:党派提案螀内容:虿草原是我国面积最大的陆地生态系统,也是我国最重要的生态功能保护地。在2010年国务院颁布的25个重点生态功能区中,有10个为草原荒漠类生态功能区,%。大面积的天然草原特别是内蒙古草原所构成的绿色生态屏障,覆盖了辽阔的中国北疆,对保护首都以及“三北”地区生态环境具有极其重要的战略地位。然而,草原也是我国最典型的生态脆弱区。由于受自然条件和经济发展等因素的影响,目前,我国北方草原退化、,%。草原退化造成草原生产力衰退与环境恶化,导致草原生态服务功能下降,使草原维护生态安全格局的重大功能严重受损。蒆近年来,随着国家京津风沙源治理工程、草原退牧还草工程等一系列草原生态环境保护的重大举措逐步启动和实施,内蒙古草原生态保护与建设步伐明显加快,初步形成了以草原重要生态功能保护区为主体的自然生态保护体系,工程区内草原植被逐步恢复,草原的防风固沙、水土保持、物质输出等功能得到持续改善,草原生态屏障功能初步显现。肅但是,从整体上看,我国草原生态功能减弱态势不容乐观,草原保护和建设面临的困难依然十分严峻。特别是草原土壤退化、沙化问题,成为制约草原生态功能稳定维持的关键因素。究其原因,主要是:蒂第一,对草原生态功能和规律认识不足。长期以来,人们习惯把草原作为单纯的生产资料,忽视其生态功能,一味追求其生产功能,特别是对草原生态系统资源环境承载力认识不足,草原过度垦殖、超载放牧、非法采矿等掠夺式经营现象屡禁不止,草原退化、土壤沙化不能得到有效遏制。蒈第二,草原保护法律法规亟待进一步完善。尽管我国早在1985年就颁布实施了《草原法》,2002年又对相关条款进行了修订。但是《草原法》实施细则迟迟未予落实,难以适应草原保护的新形势。薆第三,草原生态补偿机制不健全。从长远看,草原生态补偿机制和补偿方式的进一步完善,是未来影响草原可持续发展的关键。特别是环境友好型替代产业发展模式的缺失,补奖政策缺乏持续性,部分草原牧民生活困难等,都是比较突出的现实问题。蒆第四,环境监管和科技支撑能力薄弱。目前,草原环境监管涉及农业、林业、环保等多个部门,部门利益重叠,职责不清,资源共享能力薄弱,严重制约环境监管能力的有效发挥。同时,草原科技创新能力弱,严重制约草原生态产品可持续性输出。羀为此,我们建议:蒁一、树立正确政绩观,实施草原转型与休养生息战略蚆深入贯彻科学发展观,在重要草原生态功能区实行与其它地区差异化的干部政绩考核办法,把生态效益、民生改善、社会进步等指标和实绩作为主要考核内容,不能简单以国内生产总值增长率来论英雄。同时,提升对草原生态产品输出功能的再认识,实施“草原转型发展和休养生息”战略,大力调整草原区的产业结构,优化产业布局,对不符合草原可持续发展的产业,实施严格的“