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海淀区人大常委会会议材料关于《海淀区“十三五”期间生态文明建设发展规划纲要》编制情况的报告——2015年6月23日在海淀区第十五届人大常委会第二十六次会议上海淀区政府副区长王际祥主任,各位副主任,各位委员:党的十八大作出了把生态文明建设放在突出地位,纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略决策,十八届三中、四中全会分别提出了加快建立系统完整的生态文明制度体系,用严格的法律制度保护生态环境。今年5月,中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,既是落实全会精神的重要举措,也是基于我国国情作出的战略部署。区委、区政府高度重视生态文明建设工作,在大力开展各项工作的同时,组织研究编制了《海淀区“十三五”期间生态文明建设发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。下面汇报《规划纲要》研究编制的初步成果。一、总体情况《海淀区“十三五”期间生态文明建设发展规划纲要》是以《美丽海淀发展规划纲要——海淀区生态文明建设规划纲要(2014-2020)》为蓝本,以生态文明建设为核心,提出海淀区生态文明建设的目标、思路和措施,是指导全区科学、持久地开展生态文明建设的基本纲领,也是“十三五”期间各项具体行动计划和实施方案的和编制依据。《规划纲要》响应国家及北京市政策要求,总结分析海淀区发展优势及遇到的问题和挑战,结合海淀区实际情况和需求,确定了海淀区生态文明建设的发展目标和思路,搭建了生态文明综合评价指标体系,并提出10项主要任务措施,强调以“制度建设”为重点推动海淀区生态文明建设。二、规划纲要主要内容《规划纲要》分为六个部分,具体是规划背景、发展优势、问题和挑战、发展目标和思路、生态文明综合评价指标体系和主要措施。(一)。党的十八大报告将生态文明建设放在突出地位,并提出“优、节、保、建”四大战略。十八届三中、四中全会进一步强调加快生态文明制度建设,用制度保护生态环境。今年5月,中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》,提出了“五个坚持”的基本原则,明确了基本方针、基本途径、基本动力、重要支撑、工作方式,使得生态文明建设工作思路更加清晰。在具体部署方面,提出八大重要举措:一是强化主体功能定位,优化国土空间开发格局,科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。二是推动技术创新和结构调整,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,发展绿色产业,提高发展质量和效益。三是全面促进资源节约循环高效使用,推动利用方式根本转变。四是加大自然生态系统和环境保护力度,加快生态安全屏障建设,全面推进污染防治,切实改善生态环境质量。五是健全生态文明制度体系,完善标准体系,加快制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准;完善生态环境监管制度,健全政绩考核、责任追究制度。六是加强生态文明建设统计监测和执法监督,建立生态文明综合评价指标体系。七是提高全民生态文明意识,加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚。八是切实加强组织领导,强化统筹协调,抓好贯彻落实。与原有“优、节、保、建”四大战略相比,增加了创新提质、监测监督、良好风尚和强化组织四个方面,充分体现出制度建设和制度保障的重要性。。2014年2月视察北京时提出了“把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都”的目标要求。今年年初,他再次指出,要通过疏解北京的非首都功能,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域的协调发展,形成新的增长极。北京市委郭金龙书记在北京市十四界人大三次会议上提出,“瘦身健体”是新常态下建设超大城市的必然,要在经济结构调整、发展方式转变上下工夫,要自觉把转方式、调结构放在更加突出位置,努力构建“高精尖”经济结构,要自觉主动融入京津冀协同发展。这些都是新形势下,对于北京生态文明建设工作的新要求,我们在《规划纲要》编制中均有着重体现。。海淀区立足于首都功能核心区和科技创新中心核心区的功能定位,高端创新要素加速聚集,产业结构持续优化。今年5月,李克强总理视察了中关村创业大街,对海淀区大力发展高新技术创新产业高度认可。这样的战略定位对海淀区生态文明建设提出更高要求。海淀区既是首都科技创新核心区,也是首都生态屏障重要组成部分,海淀区的生态文明建设对于北京市生态文明建设具有重要意义。我们将积极贯彻国家关于加快生态文明建设的要求,自觉承担疏解非首都功能、“瘦身健体”的重任,推进京津冀协同发展,努力成为北京市建设国际一流的和谐宜居之都的先行示范区。目前,《京津冀协同发展规划》的编制和北京市总规的修改都在进行当中,我区“十三五”期间的相关课题研究和规划也均在编制过程中,国家和北京市还会出台相关的新政策和新要求,我们将会及时跟进、积极响应,补充完善《规划纲要》。(二)发展优势海淀区文化氛围浓厚,高素质人才密集,