我国电影产业的法律规制和其完善.pdf

内容摘要
本文以中国电影产业的法律规制为研究对象,先从当代电影发展概述
入手,介绍了世界范围内电影产业的基本情况,分析了电影产业的特征,
接着以好莱坞电影产业的发展历程为参照,运用 SCG 经济模型分析了中
国电影产业的市场机制,指出中国电影产业面临的问题以及法律规制的必
要性。然后通过比较法的考察和对中国电影产业现行法律规范、基本制度
的评析,指出我国电影产业法律规制在立法、具体制度创新、行业自律方
面存在的不足,进而主张借鉴先进的立法经验,完善我国电影产业的立法
及行业自律。全文共有五个部分:
第一部分是对当代电影产业发展的概述。文章首先概述了中国及世界
电影产业的发展现状,通过数据等客观方面的比较指出中国电影产业发展
的滞后以及在经济全球化大趋势下面临的挑战。接着论述了电影的属性和
电影产业的特征。电影产业属于第三产业,同其他产业相比,具有以下几
方面的特征:在生产周期上交换和消费环节合一、提供公共物品、具有服
务业性质、存在较大风险。
第二部分论述对中国电影市场进行法律规制的必要。首先,运用产业
经济学范式,从市场发展阶段、市场结构、市场行为、市场绩效四个方面
对当代中国电影市场进行分析。然后,运用经济学原理,对美国好莱坞电
影产业在百余年间的四个不同发展阶段的市场状况分别进行了分析。通过
与好莱坞电影产业的对比,指出中国电影产业存在的问题:我国对于电影
概念的界定长期存在争议;我国的电影市场仍不完善;我国电影业的法制
环境缺失。不论是电影概念的界定、市场的完善还是制度环境的改善都需
要法律的介入与调整。而电影产品的文化属性、电影产业本身的特征、市
场与法律的密切联系也决定了法律介入并规范电影产业是必要的。
第三部分介绍域外电影产业的法律规制。鉴于我国电影产业立法、法
律制度方面之不足,本部分着重介绍美国及韩国电影产业的立法及相关制
度的构建。美国作为世界最大的电影出口国,其电影产业在世界范围内处
于领先地位,美国电影市场的法律机制经过百余年的发展已经相当完善。
美国电影产业的法律规制以联邦法律和电影行业的自律为主。联邦法律主
要包括宪法、反垄断法以及相关的判例。行业自律在好莱坞电影产业发展
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过程中起着重要作用,它很好地协调了政府和电影产业之间、电影创作自
由和社会道德标准之间的关系。当宪法废止了政府对电影的预先审查后,
电影产业立即以电影自愿分级制度弥补了审查制度取消后的法律空白。韩
国近年来电影产业发展极为迅速,这与其电影产业方面的立法密不可分。
迫于美国等电影强国的压力,韩国一贯坚持保护其民族电影产业的立场,
制定出《影像促进法》和电影配额制度等重要的法律规范。此外本部分还
介绍了 WTO 规则对电影贸易的规范以及各国法律对待电影进口的不同态
度。
第四部分对比国外的情况,介绍中国电影产业法律规制的现状。在上
文论述的基础上,本部分重点分析我国电影产业的法律规制的情况。首先,
从立法的角度,介绍我国电影产业的相关法律规范。我国没有在法律上明
确电影的属性,没有将电影的表达自由与出版自由提升到宪法层面予以保
护。而在具体法律层面,也没有关于电影产业的专门立法。目前效力最高
的电影产业专项法律是国务院制定的《电影管理条例》。其次,从具体法
律制度的角度,分析了我国电影产业的基本法律制度:电影审查制度、电
影业准入制度、电影进口配额制度。再次,介绍了我国电影产业的自律组
织及自律管理。最后,通过与美国、韩国电影产业的立法、法律制度、行
业自律方面的比较,指出中国电影产业在立法、具体制度设置、自律管理
方面存在的不足。
第五部分讨论对中国电影产业法律规制的反思与完善。在第四部分论
述的基础上,针对中国电影产业立法、具体制度设置、自律管理三方面的
问题,提出完善我国电影业法律规制的建议:将电影纳入言论自由的范畴,
并给予宪法保护;理清政府同市场之间的关系,尽量减少政府对电影产业
的限制,更多地依靠市场机制发展民族电影产业,而这就需要我国市场秩
序法律规范的完善,法律适用力度和范围的扩大;依法加强电影行业的自
律管理,一方面可以减少政府过当干预,另一方面也有利于实现电影行业
的规范化、秩序化。

关键词:电影产业法律规制电影审查电影配额行业自律
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Abstract
This paper mainly focuses on the law and regulations of china’s film
industry. I begin with the outline of development of modern films, giving a
general