我国水库农村移民安置模式探究.pdf

摘要模式一一城乡联动安置模式;并提出城乡联动安置模式应作为新世纪中国水库农村移氏的安置制约水库移民发展的关键冈素是人多地少,实施中国库区农村移民城乡联动安置模式,以与水电荷⒄ü蚕碜魑J侄危泼裢ü四J郊瓤煞低馗鳎灰蹇梢揽啃〕钦虼邮鹿疘发展其它行业。论文在总结比较国粄外水库移民安置模式的基础上,全面探究了其理论、方法希应体系,并进行了实证研究。主要研究内容如菘庹5姆⒄鼓勘暧胨馀┐逡泼癜仓媚J街涞目凸哿O担何闹型ü治鏊闹挚赡的库眨发展目标,指山应以可持续发展标作为最佳选择,从而提山中国水库农村移比安置新模式的战略思路。谥泄馀┐逡泼癯窍缌6仓媚J降墓菇ㄖ校诳馇S嗤恋刈试吹南低彻婊幕础上,从水库淹没区资源价值转移理论和一般系统论理论着手,提出了水库农村移民与水利水电工程效益共享的运作方法,以及就如何建立水库淹没区与水电工程受益区利害关系转移的补偿机制作了系统研究,并应用实例进行了实证分析。杂诖四J降氖凳┯牍芾恚铀庖泼裢蹲士刂浦姓鞯夭鹎ㄊ滴锪康鞑榫ǘ妊芯孔攀郑进而引用多属性效用理论,对水库移民集镇安置点进行优化选择;水库农村移民动迁进度中社会控制问题,文中运用社会控制理论,对水库移民搬迁过程中的偏离行为及社会控制手段进行了详尽分析:针对水库移民系统重建中的进度、质量和投资三方面的控制问题,提出了“三维”联动监控思路。闹写尤肆ψ时纠砺邸⑷肆ψ试纯7⒌木醚诤约叭肆ψ试纯7⒍钥馇梅⒄沟作用出发,分析了中区农村移民人力资源系统的结构组成,建立了库区农村移民人力资本投资及教育培训体系以及一套有效的领导体制和运作机制,提出必须坚持整体性原则以及在城乡联动模式中库区农村移民人力资源开发的五大路径选择。闹幸耘┐迳缁岜U侠砺畚;。岢龅摹按佣5饺嗖忝妗钡男〕钦蚩馇┐逡民的社区保障模式,建立库区农村移民最低生活保障线的设想,分析了国家在构筑城乡联动安置模式社区保障体系中应承担的责任。最后,文中探讨了中国水库农村移民城乡联动安置模式的绩效评估问题,文中提出移民安置绩效评估的鞣冻耄庖泼裆缁峋眉嗖庥肫拦繻:作的三段论学说;以及水库农村移民城乡联动安置模式绩效评估中合理的指标体系框架,并应用灰色预测模型进行了实证应用研究。关键词:水库移民城乡联动人力资源开发共享安置模式社区保障河姆大学博畚
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静言过去我国水库农村移民安置实行的是以农业安置为基础、就近安置为主的方式,通过行政手段把大量库区农村移民安插剑附近的村社从事农业生产,这种移民安置做法虽简便易行,但从多年的实践看,以农业安置为主的做法虽取得了一些成绩,但也存在很人缺陷,遗留了很多问题;许多库区农村移民至今仍然生活住贫凼之中,改革开放以来,这种计划安置越来越暴露出其局限性。人口众多、劳动力资源丰富既是中国经济发展的潜在优势,义是现实制约冈素,农业积淀了火量剩余劳动力,人地矛盾尖锐,,无法吸纳更多的库区农村移民,后备耕地资源有限,农村移氏库区耕地更少,以农业安置为主的做法只能在已有耕地上安置,人地关系更为紧张;同时,农民为了维持生存,加人对十地开发的力度,造成对地力的过速利用,破坏地力,恶化农业生态环境。我国市场经济的发展,已经使以农业安置为主的做法丧失了制度上的保障,农业实行家庭联产承包制,土地分散到农户单独经营,农业的经营目标已开始向追求利润方向转变,为了限制农用土地的进一步细分,保证农业适宜的经营规模,国家颁布了“增人不增地,减人不减地”和土地承包期为、年等政策,其防止土地经营太分散的政策取向很明显,如果现在仍然坚持以农业安置为主的做法,与国家现行农村土地政策不可避免地相抵触,而且也很难实施。另外,在我国目前的经济政策和经济环境下,务农收益很低;同时,与改革开放以前相比,移民对村社组织的依附性大大减轻,自由度很大,他们必然会在农业与非农业之间进行利益比较,过低的农业收益很难吸引农民服从农业安置,何况兴建水利水电工程本身也有富民之目的,希望能够带动当地经济发展,移民安置要与带动农民奔小康相结合,这已成为共识。因此,随着南水北调,两电东送以及一系列大型水利水电工程的开工建设,要做好涉及面,⒄咝郧俊⒂跋煲蛩囟唷⑷挝裼质旨杈薜乃庖泼窆ぷ鳎私徊酵晟埔泼裾摺⒃加移民投资外,最有效的手段就是寻找到有效地水库移民安置模式。目前,我国大型水利水电二探ㄉ柚校谑谐【锰跫陆兴馀┐逡泼癜仓媚J椒矫娴难芯浚淅砺酆途槎技缺乏,极需要进行理论和方法上的探索和总结,从而不断提高中国水库农村移民安置的工作质量。鉴于此,本文从理论、方法与应用着手,结合国内外水库移民安置实际,较为系统地探讨了中国水库农村移民