关于安全监理责任的一些看法.doc

肃关于监理安全责任的一些看法羂江苏兴化市方圆工程监理有限公司沈万军螈安全监理的现状肄建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》将建设工程施工安全监理纳入了工程监理的范围之内。现在监理企业和监理人员正逐步认识到安全监理的重要性和迫切性,甚至“落实监理安全责任”在某种程度上已经成为监理企业和监理工程师谈虎色变的话题。目前在媒体上报导的一些工程安全生产事故中,不当追究或过度追究监理人员安全责任的情况时有发生。社会上也存在这样一些观点:监理的安全责任是法定的,只要是政府职能监管范围以内的工作,监理都要管,如无施工许可证施工等。若有这些问题监理也都应该承担责任。另一种观点认为:只要工程实行了监理制度,那么监理人员就应该对工程的安全负责;一旦发生了安全生产事故,监理不管怎么做都难辞其咎,“监理监管不到位”的帽子到处都可以用。而实际情况是大多数监理人员对安全生产专业知识并不能做到心中有数,对深基坑、高支模、起重吊装机安装拆卸、脚手架、临时用电等专业知识不能全部掌握;在实践中迷茫困惑、力不从心,尽管主观上很努力,但结果却不理想。为了规避安全风险,现场监理有事无事每周发一到两张安全类监理通知单,甚至每月发一次停工令、报两次安监站。一些工程实践经验丰富、监理业绩较好的监理工程师不愿担任总监职务;一批监理骨干干脆脱离监理行业以逃避风险。很显然,上述这些现象对我国建筑业和监理事业的发展是不利的,也不利于遏制建筑行业安全事故频发的势头。袅目前安全监理责任在法理方面还有一些问题,如安全监理深度未明确、责任无法量化。《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》等都对监理在建设工程安全管理中的职责做了规定,但法规并没有对监理安全工作深度做进一步规定,这使得在实际操作中很难对监理的安全责任量化。如《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》都提出“监理单位应该审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”、“施工方案应有总监签字”。但问题是:监理单位对施工技术措施的审核应该达到何种程度?是只需程序性审核还是技术性审核?目前大部分在职的监理人员是否有能力进行技术性审核?如果由于监理工程师的水平所限没有审核出施工方案中的问题,出了安全生产事故该如何承担责任?对一些施工组织设计和施工方案中经常包含的计算书,监理工程师是否还要对计算程序进行审核?螁监理单位的安全责任具体分析袈监理单位、监理人员的安全责任具体是怎样产生的?我认为,主要有两个方面。一是由于不作为引起的安全责任。相关法规明确规定了监理下列不作为行为的法律责任:1、未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查;2、发现安全隐患未及时要求施工单位整改或暂停施工的;3、施工单位拒不整改或不暂停施工,监理未及时向有关部门报告的;4、未按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理的。监理人员如果未达到上述要求的,将承担安全责任。二是由于不当行为引起的安全责任。主要表现为与建设方或施工方窜通,弄虚作假、降低工程质量的;将不合格的材料或工程按合格签字、验收的;由于发出错误指令造成安全事故的等等。蒅目前施工现场安全监理存在的一些问题芃工程现场监理机构安全监理人员大多配备不足甚至没有;监理规划中安全监理这一块缺乏实质性的安全监理内容,可操作性差,有的甚至没有安全监理内容;安全监理档案建立不齐全