XX市国民经济和社会发展十三五发展规划方案.doc

XX市国民经济和社会发展“十三五”规划工作方案
“十三五”时期,是我市与全省全国同步建成全面小康社会的最后攻坚时期,科学编制和实施好“十三五”国民经济和社会发展规划(以下简称“十三五”规划)意义重大。为确保圆满完成编制任务,按照国家、省的有关要求和统一部署,结合我市实际,制定本方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和系列重要讲话精神,紧紧围绕科学发展、转型跨越、全面小康的要求,牢牢守住发展、生态、安全三条底线,大力实施开放带动、创新驱动、转型升级、生态文明“四大战略”,深入开展调查研究,准确把握市情和发展阶段特征,理清发展思路,全面推进各项改革,破解发展难题,科学制定“十三五”规划和相关专项规划,使其成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领,加快把我市建设成为产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐的经济强市。
(二)基本原则。
立足实际,面向未来。“十三五”规划编制要以全市经济社会发展实际和未来发展需要为基础,以全面建成小康社会为奋斗目标,制定既符合实际又高瞻远瞩,具有科学性和前瞻性的发展规划。在坚持又好又快发展的同时,又高度注重生态环境的治理和保护,注重经济结构优化和可持续发展。
统筹兼顾,突出重点。“十三五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展,既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放,又立足全市的实际情况确定重点发展的方向和领域,做到全面发展、重点突破。
以人为本,协调发展。“十三五”规划编制要坚持以人为本,高度重视经济与社会的全面发展、人与自然的和谐发展。在经济发展的基础上,把改善生态环境、保障和改善民生放在重要位置,把增进人民福祉、促进社会和谐发展放在重要位置,最大限度让全市人民分享发展成果。
政府主导,社会参与。“十三五”规划编制要在政府主导、部门协作的基础上,进一步提高规划编制的公开性和透明度,扩大规划编制过程的社会参与度,广泛听取社会各方面的意见,集思广益,汇聚民智,充分体现规划编制的前瞻性、科学性和可操作性。
二、主要任务及工作分工
(一)开展“十三五”规划重大课题研究。结合我市经济社会发展实际,充分吸收
“十二五”期间市委、市政府一系列重大决策和研究成果,重点围绕“十三五”时期我市发展环境、发展思路、发展目标及产业转型升级、基础设施建设、城乡统筹发展、生态文明建设、社会民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性调查和研究,为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。此项工作由市发展改革委统筹安排,各研究课题责任单位按照任务安排认真做好相关工作。
(二)研究起草《“十三五”规划基本思路》(以下简称《基本思路》)。在前期重大课题研究的基础上,提出我市“十三五”期间经济社会发展的背景和环境分析,分析所处的发展阶段,提出“十三五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措,作为编制总体规划和专项规划的重要参考依据。此项工作由市发展改革委具体负责,各县(特区、区、开发区)、市有关部门配合。
(三)编制《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》要具有总体性、纲领性,