“十二五”时期全国税收工作发展规划.doc

“十二五”时期全国税收工作发展规划纲要(讨论稿)按照中央关于编制“十二五”规划的部署,根据经济社会发展新形势的要求,制定本纲要,明确未来五年税收工作的目标要求和重大举错,指导税收事业科学发展。一、“十一五”时期税收事业发展取得显著成就(1)税收工作呈现良好发展势头。“十一五”时期是税收事业发展不平凡的五年。全国税务系统认真贯彻落实党中央、国务院的一系列重大决策部署,全面推进各项税收工作。坚持用科学发展观指导税收工作实践。通过开展学习实践科学发展观活动,全面梳理税收工作中存在的主要问题,进一步理清发展思路,明确了服务科学发展、共建和谐税收的工作主题。税收收入持续稳定增长。“十一五”时期累计入库税款万亿元,是“十五”时期的倍,年均增长%,税收收入占国内生产总值的比重达到%,比“十五”末期提高了个百分点,为经济社套发展提供了可靠的财力保障。税制改革实现重大突破。全面取消农业税,合并内外资企业所得税,在全国范围内推行增值税转型改革,顺利实施成品油税费改革,统一房产税、城镇土地使用税、车船税等税收制度,有效发挥了税收调控作用。实施结构性减税政策取得明显成效。认真落实鼓励投资、刺激消费、稳定外需的一系列税收政策,为应对稳较快发展和改善民生作出了积极贡献。纳税服务开创良好局面。坚持把纳税服务和税收征管作为税务部门的核心业务,积极更新服务理念、健全服务体系、改进服务方式,增强了纳税人依法诚信纳税意识。税收征管水平实现新的跨越。坚持依法征管,深化税收经济分析,针对薄弱环节加强各税种管理,探索加强大企业税收管理,严厉打击税收违法行为,推进金税工程建设,提高了税收征管的质量和效率。税务干部队伍建设迈上新台阶。探索完善多种方式并举的干部选拔任用机制,实施税务系统机构改革,加强专业化人才培养,提高了税务干部队伍的综合素质.,党风廉政建设取得重要进展。健全惩治和预防腐败体系,加强部门内控机制建设,强化税收执法检查和内部审计监督,严肃查处违纪违法案件,积极推进政风行风建设,反腐倡廉工作取得了新成效。“十一五”时期税收工作取得的明显进步,积累的丰富经验,为“十二五”时期税收事业发展奠定了坚实基础。(2)税收工作中存在的主要问题。必须清醒地看到,税收事业发展还存在一些薄弱环节,面临不少困难。有利于科学发展的税收体制机制尚待完善,税制功能尚不健全,税收调控作用有待充分发挥。纳税服务体系还不健全,税法透明度不够高,不利于纳税人遵从。税收执法不够规范,税源管理基础仍然比较薄弱,应用信息加强税收管理的意识和能力有待提高。部分税务机关领导班子结构不尽合理,高层次人才较为匮乏,考核激励机制亟待完善。大预防工作格局还没有完全形成,内部监督制约还不到位,损害纳税人利益的现象仍然存在。面向未来,必须着力破解发展难题,努力开创“十二五”时期税收事业发展新局面。二、“十二五”时期税收工作面临的新形势新任务(3)税收工作形势发生深刻变化。“十二五”时期,税收工作面临新的发展环境。我国仍处于重要战略机遇期,经济发展的基本面和长期向好趋势不会发生根本改变,但加快转变经济发展方式的要求十分迫切,提高自主创新能力、调整产业结构、推进城镇化、节约资源能源和保护环境等任务十分艰巨,对发挥税收职能作用促进经济发展方式转变提出了新任务。经济全球化深入发展的大趋势不会改变,但国际金融危机发生后,世界经济结构孕育深刻转型,主要国家的需求结构和供给结构都面临深度调整的压力,全球投资和贸易保护主义进一步抬头,我国对外开放面临新的挑战,对运用税收手段支持我国企业参与经济全球化竞争提出了新考验。我国社会大局保持和谐稳定,但随着经济社会转型加速,新的社会矛盾和问题会不断产生,解决就业、社会保障、收入分配等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题压力进一步加大,对运用税收政策促进改善民生提出了新要求。不断深化改革将为我国经济社会发展注入新的动力和活力,但改革已进入攻坚阶段,触及深层次利益调整,复杂性和艰巨性明显增强,对运用税收制度安排支持深化改革提出了新挑战。税收事业仍将呈现快速发展势头,但税收工作对象、手段、主体呈现新的特点。跨国、跨地区经营的大企业集团不断涌现,纳税人数量迅猛增长,业务创新层出不穷,税源流动性显著提高,税源结构发生新的变化,纳税人法律意识和维权意识不断增强,纳税服务需求日益拓展;世界科技进步日新月异,信息技术在税收工作中的应用将更加广泛深入;税务干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,干部队伍建设面临许多深层次的矛盾和问题需要在体制机制上有所突破,抓班子、带队伍的任务十分艰巨,对税务部门以改革创新精神开创税收事业发展新局面提出了新课题。必须适应形势发展变化,与时俱进,开拓进取,更加积极主动地做好各项税收工作。(4)时代发展赋予税务部门新任务。“十二五”时