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城市公共就业服务机构综合性服务场所功能
手册




劳动和社会保障部培训就业司
中国就业培训技术指导中心

















中国劳动社会保障出版社
城市公共就业服务服务场所功能
编审委员会
主审张小建
副主审于法鸣刘康陈李翔刘丹华宋建


编辑委员会
主编田光哲明宏
副主编李祥伟安燕
编写人员
(按姓氏笔画)
王少伟、王玲、田光哲、刘艳、汪美萍、沈志和、
李尧、李懿馨、明宏、杨剑锋、郭瑜、周险峰、
陈玉荣、陈焙、陈保家、彭明、梁艳春、康岳峰、
谈宇德、蔡霞
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城市公共就业服务服务场所功能

推进人本服务完善服务功能
建设优质高效的公共就业服务综合窗口

(代序言)

推动就业政策落实,实现就业工作目标,公共就业服务作
用举足轻重。公共就业服务综合服务场所是劳动保障工作的前
沿,是与老百姓最贴近的窗口,要适应市场变化和服务对象的
新需求,完善综合服务场所服务功能,提高服务质量和水平,
这是公共就业服务能力建设的一个重要组成部分,对发展我国
公共就业服务具有重要意义。

一、完善综合服务场所功能,相当必要,十分重要

(一)完善综合服务场所功能,是落实新一轮就业政策
提出的新要求
以国务院 36 号文件为代表的新的就业政策已经出台,这
是“十一五”时期做好就业再就业工作的重要行动纲领。下一
步关键是抓好落实。在这方面,公共就业服务承担着重要责任。
近 8 年来,我国公共就业服务体系的不断发展壮大,是与
就业工作的进展和就业政策的实施紧密联系的。1998 年,为
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城市公共就业服务服务场所功能
落实中央 10 号文件确定的国有企业下岗人员进中心、再就业
的政策。我们推行了“一三一”服务措施,并按照“科学化、
规范化、现代化”的要求,开展了劳动力市场“三化”建设试
点,推进了市、区劳动力市场综合服务场所和信息网络的建设。
2002 年,为落实中央 12 号文件提出的积极就业政策,我们着
重加强了街道社区劳动保障工作平台的建设,并按照“制度化、
专业化、社会化”的要求,全面推进公共就业服务体系“新三
化”建设,打出了“人本服务”的旗帜。经过三年多努力,市、
区县、街道、社区四级就业服务网络体系已经建成,针对就业
困难对象的再就业援助制度日益完善,为促进就业再就业做出
了巨大贡献。实践表明,无论是推动就业政策的落实,还是实
现就业工作的目标,都要充分发挥公共就业服务的重要作用。
公共就业服务的发展,也必须适应市场变化和服务对象的新需
求,与时俱进。当前贯彻落实新一轮的就业政策,要求我们继
续遵循这一客观规律,全面提升公共就业服务工作水平,进一
步推动全国就业服务工作迈上一个新台阶。
目前,市、区综合服务场所和街道社区平台是公共就业服
务的两个重要方面军,两者既有分工,又有联系。推动新一轮
就业政策的全面贯彻落实,就要充分发挥这两个方面军的力
量,相互配合,共同推进。在街道社区平台方面,要以创建“充
分就业社区”为主要抓手,面向就业困难群体,将新政策落实
到基层,把街道社区平台工作做实,把再就业援助工作做好。
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城市公共就业服务服务场所功能
与此同时,要推动城市综合就业服务场所结合新的就业政策落
实,进一步完善服务功能,提升服务质量,扩展服务领域。
(二)完善综合服务场所功能,是劳动力市场供求新变
化产生的新要求
当前,劳动力市场中劳动力供大于求的总量矛盾和技能素
质不适应的结构性矛盾给就业服务带来新的挑战。一是就业对
象多元化,要求服务范围进一步扩大。现在我们的服务对象扩
展到城镇所有劳动力,比如大学从精英教育变成了平民教育,
有些大学生一毕业就会面临失业,需要规定到原户口所在地进
行失业登记,享受就业服务。还要包括退役军人安置、农村劳
动力转移就业,以及一些特殊群体,如残疾人、刑满释放人员、
港澳台人员、外国人的就业等。二是供求矛盾复杂化,要求服
务功能完善拓展。目前一些地区缺工现象严重,同时大量低技
能劳动者求职无门,劳动者技能与岗位需求不适应的矛盾更加
尖锐。简单的坐等登记和设摊招聘的服务形式已经不能解决问
题,需要不断开拓服务领域,探索新的服务功能。三是用人单
位和求职者需求多样化,要求服务更加深入细致。现在企业不
仅要求招到人,在用人的条件和劳动保障事务经办等方面也有
更高的要求。求职者也不仅要求找到工作,对工作的环境、待
遇条件、权益维护和职业生涯发展也有更多的期待,这就需要
提供更加