我国机关事业单位养老保险制度改革探析.pdf

西南交通大学
硕士学位论文
我国机关事业单位养老保险制度改革探析
姓名:史燕丽
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:陈光
20080601
摘要机关事业单位养老保险制度是整个社会保障体系的重要组成部分。从年开始,国家在各省市陆续开展了机关事业单位养老保险改革的试点,但改革情况并不如人意,各地自行制定的试点方案各不相同。至今改革仍停留在试点阶段,未出台统一的机关事业单位养老保险制度。机关事业单位养老保险制度改革的相对滞后,既妨碍我国统一养老保险制度的建立,也影响了社会经济的健康持续和谐发展,不利于我国社会主义和谐社会的构建。本文以机关事业单位养老保险制度的改革为研究主题。运用比较分析法,在广泛查阅社会专家的著作、文章的基础上,通过总结试点省市经验教训,对比国外公职人员养老保险制度,结合我国实际,对我国机关事业单位养老保险制度改革进行了分析,就机关事业单位养老保险制度存在的几个主要问题进行了探讨,并在此基础上提出构建适合当前我国国情的机关事业单位养老保险制度的有建设性地对策建议。本文主要内容有:介绍了研究背景和国内外研究现状、我国试点城市改革概况,并就部分城市的改革成果及存在问题进行阐述;探讨了我国试点城市改革存在的问题及其原因;说明了国外公职人员养老保险制度的基本情况,并就瑞士、英国及日本等几个典型国家的公务员养老保险制度进行简要介绍,分析其优势及不足,以及对我国的借鉴意义:阐述了改革的必要性及可行性,分析了改革进程中存在的理顺相关关系、健全法律制度、资金筹措及管理运营等关键问题,并提出建立多层次养老保险制度、加强政府主导作用等具体对策;最后提出解决我国机关事业单位养老保险制度改革的一些具体措施。关键词:机关事业单位;养老保险制度;改革西南交通大学硕士研究生学位论文第
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久丝厶叼指导老师签名:槐C躣,使用本授权书。西南交通大学学位论文版权使用授权书日期:簦甝.·\,少’厂本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位年解密后适用本授权书;学位论文作者签名:论文。本学位论文属于C芸冢朐谝陨戏娇蚰诖颉!日期:。
西南交通大学学位论文创新性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是在导师指导下独立进行研究工作所得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体,均已在文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。本学位论文的主要创新点如下:提出运用“新人新办法、老人老办法、中人过渡办法丹的方案来解决机过减持国有资本、发行国债、发行彩票等措施来化解,通过名义账户对机关事业单位养老保险所筹措的资金进行管理运营,解决资金的保值增值问题,并进行相应的风险预调及建立调整机制。关事业单位养老保险与企业养老保险制度的衔接,最终将三者纳入统一的保险制度之下来进行规范化管理;对于目前存在的巨额转制成本问题,可以通
第滦髀研究背景及问题提出国内外研究现状养老保险,作为社会保障制度体系核心部分——,其改革必然成为社会保险及社会保障制度改革的关键环节和首要环节。而机关事业单位养老保险制度,作为整个养老保险制度的重要组成部分,其改革的重要性、必要性和紧迫性是无庸置疑的。我国目前已完成了由企业保险到区域保险再到全国统一养老保险的演变,初步形成了统一缴费比例、统一账户规模、统一养老金支付结构和标准统一的企业养老保险制度。与此相对比,我国的事业单位养老保险制度改革虽然在年代初即从试点改革开始,到现在已经进行了十多年之久,多年的改革取得了很多成果,也积累了很多经验,但从整体上来看,我国机关事业单位养老保险制度改革还是相对有些滞后,这种滞后主要体现在两个方面,一是与企业养老保险制度的建设相比相对滞后;二是与我国的机关事业单位的改革相对滞后。具体而言,各地在试点实施改革时在实施范围、缴费基数、费率等各不相同;机关事业单位养老保险改革中采取的“新人新办法、老人老办法、中人过渡”的模式,产生的中人合理过渡的问题;巨额转制成本如何化解的问题;与企业养老保险制度不衔接;个人缴费与待遇未挂勾,无法调动参保人员的积极性;由于改革时间较短,参保人员相对偏少,养老保险基金的积累较少,抗风险能力较弱;欠发养老金现象比较严重;退休审批、基金管理及待遇计发责权分离;制度之间相互矛盾,如《教师法》中有关