韩国地方制度的研究.pdf

中文摘要与我国一衣带水的韩国,自年成立以来,不断主动或被动地吸收西方先进民主理念。特别是二十世纪年代之后,伴随着经济上的巨大成功,韩国民主和法治得到高速发展,一跃成为东亚地区先进政治制度的典范。韩国地方制度颇具特色,不仅融合了大陆法系和英美法系中有关民主理念、人权理念和权力制约理念等先进思想,还从自身实际出发逐渐形成了适合本国国情的地方模式。深受儒家文化影响,具有相似政治伦理和国家观念的韩国,其地方制度对我国地方制度的探索具有不可忽视的重要意义。自建国以来,韩国就实行地方自治制度,年《宪法》和《地方自治法》的颁布为地方自治奠定了法律基础。之后逐步建立的居民投票制度、地方财政制度、地方选举制度等地方制度不可避免的带有地方自治的特征。因此,本人认为,韩国地方制度等同于地方自治制度。在东亚各国,尤其以韩国和日本表现最为明显。本文在介绍韩国地方制度的主要内容之前,首先对地方自治的概念进行简要概述,然后对韩国地方自治制度的历史发展和主要特点进行概括分析。这有助于我们对韩国地方自治制度有一个初步的全面的把握。韩国地方自治制度的核心内容是地方自治团体,其主要包括地方议会和地方行政机关两个组成部分。地方议会是决定地方自治团体意志的决议机关,相当于地方自治团体的大脑。地方行政机关是执行地方自治团体一般事务的执行机关,相当于地方自治团体的双手。地方议会和地方行政机关的合作与制约关系构成了地方自治制度的主线。另外,对中央与地方的关系的介绍可以使我们对韩国地方制度有一个更加深层次的把握。目前,我国宪法没有确切规定地方自治制度的概念,地方自治还只是宪法理论界讨论的对象。但是,具有地方自治实质内涵的实践已经进行了相当一段时间,主要有基层群众自治制度、民族区域自治制度和特别行政区制度等。另外,《地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》、《立法法》中有关地方政权的产生、职能以及与中央的关系等规定是我国地方自治制度的规范内容,与前者共同构成了现行的地山东大学硕士学位论文
方自治制度体系。但是由于我国的地方自治实践起步较晚,地方自治理论还处于探讨阶段,远未达到广泛的共识,加之现行规定并不完备,我国的地方自治还存在诸多问题,其发展任重而道远。本文试图从宪政的角度对韩国地方自治制度进行介绍和剖析,以期能够对我国的地方自治的理论和实践有所裨益。关键词:地方自治地方自治团体地方议会地方行政机关山东大学硕士学位论文
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言引在李朝建立之前的一千多年的时间里,朝鲜半岛在政治上一直实行中央集权制,大权牢牢掌握在贵族手中,在文化上也深受中国儒家影响。近代,朝鲜南部半岛又经历了日本殖民时期和美国军政当局治理时期,其政治制度并未取得实质性地进展。然而就在二十世纪末,韩国伴随着经济的巨大腾飞,政治制度也突飞猛进,一跃成为东亚民主国家的典范。各项政治制度井井有条,特别是地方制度的设置,极大促进了地方的活力和权能的发挥。我们不禁要问,是什么促进了韩国的改革质窃跹母母造就了今日的大韩民国耪庋囊晌剩救硕院ü胤街贫冉辛讼钢碌难芯浚期望从中发现答案。虽然在此之前有多位学者对韩国地方制度进行过研究,但基本只是侧重于对某一方面进行介绍,而且研究的时间较早有些文献已经失去价值。本文试图以宪政的视角,以最新的资料对韩国地方制度进行全面和重点的介绍,以期能够对我国的地方自治的理论和实践有所裨益。真诚的希望我国能够在经济取得巨大进步的同时,更加注重民主建设,在政治上早日步入民主发达行列。山东大学硕士学位论文
为。呶宁星教授从地方政治与国家权力的相互关系中定义地方自治,他认为地方自第一章韩国地方自治制度概述一、地方自治概述治是发展民主主义体制,限制中央集权的地方分权主义的实现。‘碛=淌谌衔#咱希来:“中国地方自治论”,‘战略与管理》年第凇地方自治的概念《简明不列颠百科全书》将“地方自治”定义为“由中央或地方政府授予其下级政治单位的有限自主权或自治权"佟栋俣劝倏啤返慕馐臀#胤阶灾问侵冈谝欢ǖ领土范围内,全体居民组成法人团体胤阶灾瓮盘,在宪法和法律规定的范围内,并在国家的监督下,按照自己的意志组织地方自治机关,利用本地区的财力,处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。圆对于地方自治,韩国学者普遍认为,其是民主主义的一种形式,是实现民主主义理念的保证。韩国学者对地方自治的表述,主要有以下几种。金永勋教授认为,地方自治是以一定的地域为基础的团体,按照地域居民的意志,自主地履行地域行政的行方自治制度是以地域为中心的地方自治团体,依靠团体自治机构处理地域内的共同事务,形成地域住民的自治力量,是实现民主政治和权力分立理念的组织原理。薏浩教授系统地考察了地方自治概念的历史发展过