世界银行贷款项目.doc

RP1552REV世界银行贷款项目焦作绿色交通及交通安全综合改善项目移民安置计划焦作市世行贷款项目管理办公室2013年11月25日前言一、编制移民安置计划的目的移民行动计划(RAP)《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目影响的人员,制定出一个进行安置及恢复的行动规划,以保证他们在项目中受益,他们的生活水平得到改善,或者至少在项目完成后,生活水平可以得到恢复”。二、移民安置的定义在世界银行资助的项目中,借款人应依据世界银行移民政策,采取一切必要措施来减轻项目造成的负面社会影响,包括土地征收带来的负面影响。,提供了必要的政策目标和原则方面的指导,适用于项目产生的与土地征收和安置相关的影响。借款人应采取各种合理措施尽量避免或减少征收土地并减小所有与安置相关的负面影响。如果征收土地和相应的影响都不可避免,那么,按照安置政策框架,应使所有受影响人群(移民的定义请见下文)都能以重置成本获得财产和其它赔偿,通过相应的援助和恢复措施,向他们提供充分的机会,以提高或至少恢复其收入和生活水平。“移民”是指那些因为上述活动,(1)使其生活水平受到不利影响;(2)或任何房屋的所有权、权力或利益,土地(包括宅基地、农田和牧场)或其它动产或不动产被临时或长久地征收或占用;(3)或其生产资本受到临时或长久的影响;(4)或其经营、职业、工作或居住场所或习惯受到不利影响;以及“移民”定义中所包括的所有需要搬迁的人。“重置成本”的定义如下:对于农业用地,是指被影响土地附近具有相等生产潜力或用途的土地在项目之前或移民之前的市场价值,以二者之较高价值计算,加上为达到被影响土地标准的征地费用和一切注册及转让税费。对于城区内的土地,是指具有相等规模和用途,具有类似或改善的基础设施和服务,且位于被影响土地附近的土地在移民之前的市场价值,加上一切注册及转让税费。对于房屋及其它建筑,是指建造一个地域和质量类似或胜于被影响建筑的替换建筑,或修理部分受到影响的建筑所需材料的市场成本,加上将建筑材料运输到施工现场所需的成本、人工成本及承包商费用和注册转让税费。在确定重置成本过程中,财产的折旧和材料的残值不予考虑,也不从被影响财产的估价中扣除来源于项目收益价值。如果本国法律不能满足全额重置成本的补偿标准,将以其他措施补充本国法律规定的补偿,从而达到重置成本的标准。。“土地征收”是指由于实施项目,一人非自愿地失去土地的所有权、使用权或接近机会。土地征收可导致一系列相关影响,包括失去住宅或其他固定资产(围墙、井、坟墓或其他土地上附带的建筑物或改善设施)。“安置”是指向受影响人员提供充足机遇,以恢复生产力、收入和生活水平的过程。资产补偿通常不足以实现完全恢复。“截止日期”是一分界日期,在此之前的所有权或使用权确立受影响人口有资格得到补偿或其他援助。截止日期在移民安置计划中确定,通常与受影响人口的普查日期或造成拆迁的具体土建工程的公示日期一致。在截止日期之后进入项目区域的人没有资格获得补偿或其他援助。三、,其中与此项目移民安置政策相关的原则如下:(1)在任何情况下,设计项目及安置计划时,应从提高移民发展的机会考虑,并使移民在项目活动的开展、服务及相关设施的新建过程中充分受益。(2)所有移民有权获得受损失财产的赔偿,或以等价的援助形式代替赔偿;对损失的财产缺乏法律权利的人,也不会被排除在获得赔偿权力的人员之外。(3)安置计划中赔偿率的制定源于向所有损失财产的集体或个人的赔偿,决不允许根据折旧或其它理由对赔偿金额打折扣或减少赔偿金额。(4)当征收耕地时,应通过共有土地重新分配优先依土安置。如果移民耕地收入仅占其收入的小部分,只要失地移民愿意,可采取现金补偿或提供就业。(5)由于土地征收而置换的住房或宅基地,或商业经营场所、农业生产场所,应至少和损失的场所有相当的使用价值。(6)应尽量缩短安置过渡期,在居民受影响之前就应支付相关的财产赔偿,以便建造新的住房,移动或重置固定资产,在实际安置开始之前,实施一些减缓搬迁影响的措施。应对未能获置换房屋的移民给予一定的过渡期支援,直到获得置换的房屋。(7)制定移民安置计划的过程中,应和移民磋商,接受他们的请求及建议。移民安置计划应以易于被移民所理解的方式向移民公布。(8)安置后应保持或提供好于原有的社区服务水平和可获取的资源。(9)借款人负责提供与土地征收及安置相关的所有费用。在安置和恢复过程中充分满足财、物方面的需求。(10)移民安置计划