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政务信息公开立法研究
李思婷
法学院法律系法学专业
(学号 2002031066)

【内容提要】从法学的角度看,知情权是“权利群体”中一个较晚到来的角色,在生命权、
名誉权及隐私权等之后,它与环境权及物质帮助权在一起,被列为第四代人权。但纵览我国
的法律规范,目前尚未形成对公民知情权完善的法律保护体系,特别在政府行政过程中政务
信息公开透明化的部分,更是我国今后立法发展的一大改革方向。本人试从政务信息公开的
角度入手谈谈自己对相关问题的认识,并比对美国行政法上的信息公开相关法律制度,提出
自己对信息公开立法的浅薄建议。

【关键词】行政信息、政务公开、政务信息、知情权、隐私权

【教师点评】政务信息公开是当前法律理论和实务界的热点问题。由于该选题在实践中具有
迫切性,在理论上又尚无完备的理论体系,具有创新性和开拓性,因此本选题具有强烈的现
实意义和理论价值。作者对国内相关学术文献做了较充分的回顾,论文结构合理,逻辑脉络
清晰,术语运用准确,材料依据充分可靠,观点正确,达到了学士学位论文的要求。作者在
论文中,能综合运用所学的法律知识和分析技能,较全面地阐述主题,体现了作者具备了一
定的研究能力。
正文:

前言

人类社会已经进入信息时代,信息公开,是现代社会民主与法治的必然要求。在现代社
会,了解与自身利益和权益相关的信息,了解自己的真实处境,知晓自己所面临或可能遭遇
的危险或困境,是公民本该享有的一种天赋人权,也是社会和谐稳定的重要保障。
从法学的角度看,知情权是“权利群体”中一个较晚到来的角色,在生命权、名誉权及
隐私权等之后,它与环境权及物质帮助权在一起,被列为第四代人权。消费者、患者、纳税
人等等的社会角色对知情权的强烈追求,催生了经营者、医方、政府等等主体信息披露义务
的法定性。二战以来各国日益重视知情权的地位,在 1949 年联邦德国基本法肯定知情权宪
法地位以后,芬兰、美国、澳大利亚等国都对知情权做出了规定。但纵览我国的法律规范,
目前尚未形成对公民知情权完善的法律保护体系,特别在政府行政过程中政务信息公开透明
化的部分,更是我国今后立法发展的一大改革方向。
本人试从政务信息公开的角度入手谈谈自己对相关问题的认识,并比对美国行政法上的
信息透明原则,提出自己对信息公开立法的浅薄建议。

一、政务信息的定义与分类
(一) 政务信息的定义
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政务信息这个字眼在我们日常生活中并不常见,许多人都分不清什么样的资讯才属于政
务信息,但正是这个字眼陌生的政务信息却与我们自身的利益息息相关。在平时衣食住行与
工作学习中,我们无时无刻不与政务信息打交道。所以在展开论述前有必要首先弄清楚政务
信息的概念。
有两个概念需要说明: 1、行政信息是指行政机关在行使职权过程中形成的与行政事务
有关的信息。行政信息公开主要是指行政机关和其他有关机构依法将在行使国家行政管理权
过程中制作或取得的与行政事务有关的文书资料等信息主动或应请求向社会公众公开的制
度。行政信息公开主要指行政机关议事活动的结果公开,而不是指行政机关议事活动的过程
公开。而行政机关议事活动的过程公开和结果公开共同构成了行政公开的内容。2、政务公
开是我国在推行信息公开实践中采用的概念用语,其内涵的界定由于对“政务”二字的不同
理解带有不确定性。如将政务公开作广义理解时,可理解为与政治有关的事务、国家事务,这
时的政务公开不仅包含行政公开,还包括立法公开、司法公开,目前我国开展的政务公开也正
是在这个意义上运用此概念的,即其涵盖了警务公开、村务公开和检务公开等多项内容。如
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将政务公开作狭义理解,将其解释为行政事务,则政务公开基本与行政信息公开等同。
本文不讨论广义的政务公开,而着重探讨狭义的政务公开问题——即政务公开的主体仅
限于国家机构中的行政机关及其下属机构,以及经行政机关授权的社会组织,也就是指政府
的信息披露问题。因为,一方面,行政机关是最主要‏的信息生产者、占有者,当前全社会
80%的信息资源掌握‏在行政机关手中,行政机关信息公开的程度,直接关系到‏整个社会信
息资源的开发利用和每个公民、社会组织的切身利益;另一方面,行政机关的自由裁量权遍
布社会每‏一个角落,对社会和公众影响显著。同时行政机关的信息公开是当前最为急迫的
改革重点。
目前理论界对行政信息公开概念的界定说法不一,主要的观点有如下几种:第一种观点
称之为行政公开原则,认为行政公开原则的基本含义是“政府行为除依法保密的以外,应一律
公开进行;行政法规、规章、行政决策以及行政机关做出影响行政管理相对人权利、义务的
行为的标准