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政策实施中的利益冲突与调适
——以“禁白”政策为例

(管理学院行政管理系行政管理专业魏文洁)
(学号:98043236)

内容摘要:“禁白”政策在我国是由各工商局、城管办等机构执行的一项环境保护政策。
“禁白”政策的实施,引起一次性塑料餐具生产商、餐饮经营者、消费者和新型环保餐具生
产商等相关利益对象的利益矛盾,导致政策实施不能达到预期目的。本文借助公共政策的利
益分析理论,解释“禁白”政策实施遭遇瓶颈的原因,在此基础上,提出改进“禁白”政策
实施策略的具体对策。
关键词:“禁白”政策;利益;执行;利益调整;渐进性调适策略。
教师点评:论文以“禁白”政策为例,以利益冲突与调适为突破口,选题颇具新意;论
文借助公共政策的利益分析理论,解释“禁白”政策实施遭遇瓶颈的原因,论据充分,解释
合理;论文提出改进“禁白”政策实施策略的具体对策,具有一定的可行性。全文结构合理,
条理清晰,语言流畅,具有较强逻辑性。

引言
近年来,随着人民的生活水平不断提高,一次性聚乙烯包装膜、购物袋、垃圾袋、快餐
餐具应用的迅速增长,特别是大量使用一次性塑料餐具,垃圾中废塑料制品的比例迅速增加。
这些“在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律行
政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。”[1] 因为我较
低,窗口行业对经营活动中产生的垃圾未采取严格的管理措施,其废弃物大部分被随意散落
在自然环境中,铁路沿线、长江流域、城乡结合部散落着大量的垃圾,其中夹杂的废塑料制
品不仅影响景观,而且给交通工具和水电设施的安全运行带来隐患。这种现象被称为“白色
污染”,是城市生活垃圾污染环境的一个典型。
自九十年代以来,我国国家经贸委、国家技术监督局、科技部和卫生部等国家机关联合
制定颁布各种有关禁止发泡餐具的法规、文件、通知,颁布下发了数十份,我们称之为“禁
白”政策。
“禁白”政策在我国是由各工商局、城管办等机构执行的一项环境保护政策。“禁白”
系列政策强调,禁止生产、销售和使用一次性发泡塑料餐具。从理论上分析,该政策不但能
达到消除“白色污染”效果,同时能为生产新型环保餐具企业和经营回收业务的技术企业的
发展创造良好的条件,能促进我国环保产业的发展。“禁白”政策力图通过以消除白色污染
达到保护环境的目的,最终实现可持续发展的战略目标。近几年,我国的中央政府与地方政
府十分强调“禁白”政策要严格执行,宣传声势十分大,投入的人力物力也不小,但一次性
发泡塑料餐具在快餐餐具市场的占有率仍然高达 80%。社会各界对此议论纷纷,各种否定和
质疑的结论使某些地区的执行机关有动摇之举或采取放任之不管的对策,导致一次性发泡塑
料餐具的淘汰工作进程相当缓慢,该政策在社会中推行并没有达到预期的效果。
公共政策本质上是一种利益分配行为,政策的调整会涉及相关团体的利益。公共政策的
制定与执行涉及到多方利益,因此,从利益方面寻找公共政策制定与执行存在问题的原因,
是公共政策利益分析理论的一种基本途径。“禁白”政策的执行,一方面可能引起相关利益
对象的冲突,另一方面,通过相关措施的规范与保障,也会使多方利益得到协调,因此。政
策执行本质上