为校车管理立法刻不容缓.doc

罗道全九三学社北京石油化工学院支社2010年5月19日,广东省潮州市潮安县磷溪镇一名4岁小女孩被村内一家幼儿园的园长接到幼儿园后,被“遗忘”在车内6个小时,经法医鉴定为窒息死亡。新学期开学在即,校车安全问题再次进入了人们的视野。近年来,因学生乘坐校车而引发的伤亡事故在全国各地时有发生,严重威胁着广大幼儿、学生的人身安全,也影响着社会的稳定。建议尽快出台《校车管理办法》,出台“校车优先”规定,确保幼儿、学生出行安全。一、当前校车出现安全问题的原因分析 (幼儿园)受利益驱动,抱着侥幸心理面对越来越多的配备车辆,监管部门却难以抽出大量的人力和时间进行实时监控,一些学校受经济利益驱动,抱着侥幸心理,与安全监管部门玩起了“躲猫猫”,以逃避监管。 ,处罚力度不够目前,接送车辆安全管理部门涉及教育、安全生产监督管理、交警、交通等多个部门,依据文件大多仅是各部门的管理办法和通知,权威性不够,立法层次不高,处罚手段限于行政处罚,处罚力度不高,难以对相关违法学校形成震慑。二、美国、日本校车管理的成功经验为我们提供了“他山之石”美国全国大约有4350万从幼儿园到十二年级的学生。其中54%坐校车上学,人数为2350万。接送这些孩子的校车有45万辆,每天每个孩子来回两次,全年接送孩子就达上百亿人次,行程35亿英里。这还不算每天平均有500万人次坐校车去参加各种活动。据统计,在美国,坐校车的安全系数是坐私家车和公交车上学的40倍。联邦政府和各州都有专为校车制定的法律,早在1939年,美国政府就立法规定校车一律为黄色,因为这种颜色即便在大雾中也最容易看清,是最安全的颜色。在美国校车上路,到了需要停下来的地方,司机把车身上“停”的牌子往外一扳,后面的车子就会像看到红灯一样,自觉停下来。等背着书包的孩子上下完车,司机再把停车的牌子扳回来,重新上路,这时其他车辆才敢跟着走。如果贸然超车,不仅要被罚款,严重时还会丢了驾驶执照。美国校车的“待遇”与警车、救护车、消防车是一样的,甚至优于救护车和消防车。联邦政府和各州为校车制定的法律法规,总共竟有500项之多。同时,各州每年都要开会专门就校车进行讨论,每5年开一次全国性会议。如今,美国已经形成了联邦、州以及当地政府三级共同管理的校车服务机制,校车服务是义务教育的重要组成部分。在日本,乘校车比较安全,交通事故通报中,基本听不到校车被撞。日本规定,校车上除司机外,还得有两名老师帮着照顾孩子,由于70%的孩子需要乘校车上学,而有的校园只有一辆校车,因此只得打时间差——将校车分成三条路线,轮流接送。早到的孩子早上学,晚到则反之。这样也缓解了拥挤的交通,有利于减少交通事故。正是得益于校车管理的规范性、科学性,美国、日本少年儿童因交通事故导致死亡的人数逐年下降,最大限度地保障了少年儿童乘坐校车的安全三、改进校车管理的建议 《校车管理办法》建议国务院尽快出台《校车管理办法》,把接送车的安全管理上升到行政法规的层面上。通过此项法规,执法部门可依法对严重违反管理办法和屡教不改的学校责任人和当事人给予行政甚至刑事处罚,通过加大处罚力度,增加执法的威慑力,把隐患消除在源头阶段。 、教育部联合设计全国统一的校车专用标志,包括图样、字体、颜色等,并下发通知要求全国各中小学校进行统一设置,进行使用。 “